2019年11月15日起，北方各地進(jìn)入供暖季，其中，北京市提前一天正式供暖，而天津市早在半個(gè)月前就已開始供暖。
值得注意的是，今年的供暖季有其特別之處。不但沒有最嚴(yán)“停工令”以及席卷京津冀及周邊“2+26”城的大規(guī)模環(huán)保限產(chǎn)“風(fēng)暴”，而且還嚴(yán)令反對(duì)和拒絕“一刀切”。取而代之的是，首次實(shí)施差異化應(yīng)急管理，細(xì)化分級(jí)考核辦法，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)施區(qū)別對(duì)待，動(dòng)態(tài)管理。
這也令各地大氣治污面臨新的考驗(yàn)。不僅如此，整體偏差的氣象條件也給地方大氣治污增加了幾分不確定性。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)結(jié)果，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的情況。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對(duì)處處長張昊龍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，初步估計(jì)冬季采暖增加污染物排放量在30%左右，地方減排措施應(yīng)首先保證采暖增加的排放量被抵消掉。
他說，京津冀大氣環(huán)境容量就如同“房頂”高度一樣，夏季有兩三千米，而冬季高度大幅下降，嚴(yán)重時(shí)降至一兩百米，容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒少。我們沒有能力控制“房頂”的高度，只能讓屋里“抽煙”的人少抽點(diǎn)，讓工業(yè)企業(yè)多減排，讓居民取暖更清潔化。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“在不利氣象條件下，今冬大氣治污工作難度和壓力將進(jìn)一步加大，各地必須要以更大力度、更實(shí)措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。”
最嚴(yán)“停工令”缺席2017-2018年秋冬季，社區(qū)宣傳欄，大氣治污攻堅(jiān)方案明確，“2+26”城市、多行業(yè)自11月15日起，全面開始執(zhí)行采暖季“停工令”。鋼鐵、焦化、建材、有色等多個(gè)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)施限產(chǎn)、停工措施，尤其是鋼鐵行業(yè)，政府行政命令限產(chǎn)50%，有的地方、企業(yè)限產(chǎn)比例更高。
這些限停產(chǎn)措施的規(guī)模和嚴(yán)格程度均超出此前水平，因此在當(dāng)時(shí)被稱為史上最嚴(yán)“停工令”。
河北一家國有鋼企負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，“我們的環(huán)保雖已達(dá)標(biāo)，但在2017年秋冬的限產(chǎn)比例達(dá)到了50%以上，重污染天氣期間限的更多。今年我們被評(píng)為B級(jí)，比以前要好多了。不過，由于鋼價(jià)持續(xù)震蕩趨弱，成本較高，目前基本上沒有利潤。”
相比往年，今年的限產(chǎn)政策更為科學(xué)、細(xì)化，更加強(qiáng)調(diào)差異化和精準(zhǔn)，突出公平合理。
根據(jù)公布不久的京津冀、汾渭平原、長三角等三大區(qū)域秋冬季大氣治污綜合治理方案，今年秋冬將執(zhí)行環(huán)保分級(jí)限產(chǎn)政策，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律未涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。
上述方案明確，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)實(shí)施績效分級(jí)指標(biāo)及差異化應(yīng)急減排措施，原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施；對(duì)2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼企可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。
比如，河北省已對(duì)鋼鐵、焦化等21個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)7059家企業(yè)開展績效評(píng)價(jià)，戶外滾動(dòng)燈箱，16家被評(píng)為A級(jí)，480家被評(píng)為B級(jí)，6563家被評(píng)為C級(jí)。重污染天氣期間，B級(jí)鋼企主要調(diào)控?zé)Y(jié)機(jī)等工序；C級(jí)鋼企在調(diào)控?zé)Y(jié)機(jī)工序同時(shí)，高爐也要限產(chǎn)。其中唐山市規(guī)定，C級(jí)鋼企高爐停產(chǎn)50%以上。
這與此前限產(chǎn)政策相比，無論是中央還是地方，均屬首次。
張昊龍說，實(shí)施績效分級(jí)肯定不意味著限產(chǎn)力度的減弱，實(shí)際也是讓企業(yè)對(duì)標(biāo)找差距，促使其搞好環(huán)境治理。目的是要避免“一刀切”，鼓勵(lì)好企業(yè)良性發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
環(huán)保壓力今年以來，京津冀多地PM2.5濃度不降反升，生態(tài)環(huán)境部加大了“2+26”城大氣治污力度，要求秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重污染天數(shù)同比下降6%。
這比2018年“雙降3%”左右的目標(biāo)有了明顯提升。其中，今年秋冬“2+26”城中，PM2.5目標(biāo)降幅在5%以上的城市就達(dá)到15個(gè)，占比過半。
各地PM2.5之仗將面臨更大壓力。河北省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，首次實(shí)施差異化應(yīng)急減排舉措，效果究竟如何，還要看具體落實(shí)情況。我們的目標(biāo)考核壓力依舊很大，往后PM2.5降低1微克都越來越困難。
鋼鐵行業(yè)尤為特殊，分級(jí)限產(chǎn)可能會(huì)加大供給壓力。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，“各地鋼企超低排放改造正在推進(jìn)，符合A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)日益增多，限產(chǎn)效果將弱于前兩年。”
