原標(biāo)題: 立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的首個中央文件出臺
立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的首個中央文件出臺
支持民企發(fā)展 禮包含金量足
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，戶外滾動燈箱，提出一系列改革措施。
“作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在黨的十九屆四中全會召開之后不久，《意見》出臺恰逢其時。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。
為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
然而，面對內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問題。1—11月，我國民間固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增速較去年同期下降4.2個百分點(diǎn)；1—10月，私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個百分點(diǎn)。“在此背景下，如何進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強(qiáng)等突出矛盾，是一項(xiàng)重大課題?！?中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
為提振民企信心，此前各地各部門陸續(xù)出臺了一系列政策，路牌，但部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。
“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實(shí)管用的政策舉措加以破解?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。
同時，本次《意見》與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機(jī)的制度組合。
“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說。
支持民企改革發(fā)展有諸多新突破
作為支持民營企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，努力在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。
——著力公平競爭，破除隱形壁壘。
針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見》要求，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。
如，針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
再如，針對民營企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”，《意見》要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。提出對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
——著力精準(zhǔn)有效，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。
再如，針對民營企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，分類垃圾亭，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制。
——著力平等保護(hù)，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。
