2019年10月19日，上海開展“不忘初心、牢記使命”黨員志愿者先鋒行動，“兩新”黨員志愿者在公園廣場托起一面黨旗。? 光明日報 圖
浦江滔滔，東海淼淼，江海相依，孕育了上海這座充滿魅力的繁華都市。東方風來滿眼春，改革開放后的上海，潮頭勇立，敢為人先，成為中國特色社會主義事業(yè)的先行者和排頭兵，但一系列治理難題和社會問題也隨之而來，人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊張、養(yǎng)老困局……上海首當其沖。
作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，探索以基層黨建引領社會治理創(chuàng)新，這是近年來中央賦予上海的光榮使命。黨的十八大以來，習近平總書記多次就上?；鶎狱h建與社會治理工作發(fā)表重要論述，提出“要把加強黨的基層建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！秉h的十九屆四中全會閉幕后的第二天，習近平總書記就來到上?？疾?，調(diào)研貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，強調(diào)要“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。
浦東新區(qū)的金領驛站、靜安區(qū)的白領驛家、金山區(qū)的“毗鄰黨建”、陸家嘴金融城的樓宇黨建……近年來，上海深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣上海作為超大城市的特點規(guī)律，持續(xù)推進城市基層黨建系統(tǒng)建設、整體建設，提升黨建質(zhì)量和水平，以基層黨建引領社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)造了一座社會主義現(xiàn)代化國際大都市的善治樣本。
黨建領航 凝聚共識創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新，要把加強城市基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿始終的一條紅線，在全面從嚴治黨、創(chuàng)新社會治理等方面有新作為。
——習近平總書記2014年在全國“兩會”期間參加上海代表團審議時指出
深秋時節(jié)，楊浦區(qū)濱江公共空間楊樹浦水廠濱江段涼風颯颯，但依然有不少游客和市民在棧道上散步游覽。放眼浦江，江面上輪船往來，遠眺對岸，上海的城市地標“東方明珠”屹立在鱗次櫛比的高樓大廈中，一派現(xiàn)代化超大都市的摩登景象。
浦江，是上海的城市象征。漫步浦江兩岸，過去是上海市民可望而不可即的奢想。45公里浦江濱江水道，因歷史原因，密布了眾多的輪渡碼頭、環(huán)衛(wèi)碼頭、海事碼頭等市政設施，以及一些大型政府部門、國有企業(yè)的專用岸線。這些設施背后的“婆婆”各不相同，既有央企軍工企業(yè)，也有市屬國企，還有一些政府部門和非公企業(yè)，背后是復雜的部門利益。
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。2016年，上海市委市政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，作出推進黃浦江兩岸45公里公共空間貫通的決策部署。為如期推進這一重大項目，黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)在這一工程項目中，將黨建工作同步考慮、同步謀劃，通過黨組織這一共同的“基因密碼”，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，簽訂共建聯(lián)建協(xié)議，克服重重阻礙，確保濱江岸線高質(zhì)量貫通。
2017年，從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線年底基本實現(xiàn)貫通開放，上海最精華、最核心的浦江兩岸向全體市民開放。幾年來，濱江水道的功能設施越來越完善，各段的歷史底蘊和工業(yè)遺存也被最大程度保留，老百姓健身、休憩、游覽多了個好去處，增加了實實在在的獲得感、幸福感。
鄉(xiāng)村治理是基層治理必須做好的文章。奉賢是上海鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，近年來，莊行鎮(zhèn)以黨建引領為總抓手，以“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”為發(fā)力點，把基層黨建、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)民自治的主動性，有效激發(fā)各界人士參與的熱情度，全力構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局，探索了一條國際大都市郊區(qū)特色的治理樣板。
“上海在國際化大都市的社會治理問題上，充分發(fā)揮了黨建的作用，
黨建宣傳欄，那就是以黨建為統(tǒng)領，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，既保持發(fā)展又建構(gòu)秩序，并能在發(fā)展過程中重新建構(gòu)新的秩序形態(tài)?！睆偷┐髮W政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠指出。
重心下沉 賦權增效“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務等主責主業(yè)，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務?！?br />——習近平總書記2019年11月2日在上海視察時指出
基層治，則天下安。在科層制的行政管理體系中，如何調(diào)動各個城市治理主體的積極性，把管理和服務力量放到基層，這是城市治理的一大難題。
小區(qū)亂停車、高空拋物、不文明養(yǎng)寵物……城市社區(qū)中的矛盾，看著不起眼，但卻是影響居民生活體驗的難題。在上海黃浦區(qū)半淞園路，街道黨工委履職盡責，堅持問題導向，以加強黨建引領社區(qū)居委會規(guī)范化為切入口，引導屬地的黨總支（支部）委員和居委會委員“雙向進入、交叉掛職”，搭建起了黨組織、居民群眾與物業(yè)公司的“連心橋”，極大改善了社區(qū)的治理情況。
“全市16個區(qū)214個街鎮(zhèn)全部建立黨建服務中心，并延伸設立2萬多個黨建服務站（點），讓老百姓在家門口就能感受到黨組織引領下的便捷、優(yōu)質(zhì)、集成的服務?！鄙虾Ｊ杏嘘P部門負責人指出。
以黨建引領基層治理，上海已經(jīng)探索出了許多成熟經(jīng)驗，形成了制度化、長效化的四級聯(lián)動體制機制——市委是“總指揮部”，區(qū)委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，四級聯(lián)動，以上率下，以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉(zhuǎn)，各項工作落地生根、落地見效。
“我經(jīng)常坐飛機出差，過去浦東機場，特別是虹橋機場晚點率高居全國前列，但這兩年準點率有明顯改觀。我過去調(diào)研后才知道，這是空港地區(qū)創(chuàng)新開展區(qū)域化黨建，成功破解多元治理中的難題?！编嶉L忠表示。
發(fā)揮黨組織政治和組織優(yōu)勢，是創(chuàng)新社會治理的基礎保障。上?？崭凵鐓^(qū)正是通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，創(chuàng)和了一套黨建聯(lián)建文明共治的運作機制。經(jīng)各方努力，虹橋機場2017年12月份的正點率排名躍居全國第1名，此后始終保持在全國前幾位至今。
“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。黨建深度嵌入城市基層社會，
.燈箱，持續(xù)推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織四級聯(lián)動體系建設，上下互動、共同發(fā)力，才能切實把黨對城市的領導貫徹落實到位?！鄙虾Ｊ猩缈圃褐袊R克思主義研究所所長黃凱鋒指出。
創(chuàng)新載體 多元共治黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經(jīng)濟成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟組織、新社會組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發(fā)揮作用。
——習近平總書記2018年11月在浦東新區(qū)視察時指出。
“寂寞此人間，且喜身無主，眼底云煙過盡時，正我消遙處?！痹谛靺R區(qū)南京西路街道恒隆廣場，一場別開生面的“瞿秋白在上?！敝黝}黨日活動，在恒隆廣場“白領驛家”黨建服務站里開展，吸引了包括畢馬威會計師事務所、戴德梁行、尚品宅配等知名企業(yè)的近百位白領參與。
一邊是新經(jīng)濟組織、新社會組織中的白領，一邊是屬地的紅色文化資源，這種歷史與當下的結(jié)合，賦予了“兩新黨建”豐富內(nèi)涵。“恒隆廣場所在地曾是中共中央秘書處和上海大學舊址，這兩處舊址是中國共產(chǎn)黨早期領導人瞿秋白曾經(jīng)戰(zhàn)斗和工作過的重要場所。我們特邀了瞿秋白紀念館館長講述恒隆廣場周邊的紅色歷史，目的就是充分挖掘站點周邊的紅色文化遺跡和紅色文化資源，組織樓宇白領誦讀革命先驅(qū)的文學著作、紅色景點，從而為迎接建黨百年筑牢群眾基礎和思想基礎?！膘o安區(qū)南京西路街道黨工委副書記陸穎介紹說。
環(huán)球金融中心黨群服務站、招商局大廈黨群服務站、平安財富大廈黨群服務站……走進位于黃浦江東岸的上海第一高樓——上海中心大廈的25層，陸家嘴金融城黨群服務中心的
宣傳欄上標識了許多樓宇黨群服務站。“支部建在樓上”“支部建在園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群”“支部建在上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈”，這是上海樓宇黨建的一大特色，即把黨組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡上，把黨建嵌入基層社會治理體系中。
據(jù)了解，以陸家嘴金融城“樓宇黨建”體系為代表，上海1410幢重點商務樓宇實現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標志性商務樓宇建立黨建工作站并配備專職黨群工作者。
“基層黨建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，適應新時代的特點，以創(chuàng)新力增強凝聚力，以組織力引領服務力，發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓寬基層黨建的領域，實現(xiàn)基層黨員的再組織化，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家?！比珖h建研究會特約研究員肖純柏指出。
“社區(qū)是我家，治理靠大家”，在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，這句標語張貼在顯著位置。古北社區(qū)以國際化聞名，在2.02平方公里，包含42個居民小區(qū)，
滾動廣告燈箱，社區(qū)有3.2萬人口，其中51%為境外人員，來自全球50多個國家和地區(qū)，被稱為“小小聯(lián)合國”。
為了讓轄區(qū)居民能無差別地享受公共服務，虹橋街道不斷豐富古北市民中心功能，把黨建服務中心與事務受理中心、文化中心、綜治中心、志愿服務中心功能集為一體，為生活在這附近的居民打造了一個溫馨、便民、融合的居民之家。
近年來，
社區(qū)宣傳欄，上海不斷加強社區(qū)工作隊伍力量，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，聘請全日制社區(qū)工作人員，完善考核制度，由街道統(tǒng)一管理使用。目前，全市已統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者2.88萬人，大專以上學歷的2.3萬人，達到總數(shù)的80％，整個社區(qū)工作者隊伍學歷水平、專業(yè)水平、社會化水平大大提升。
立足新高點，譜寫新篇章，上海在推動黨建引領社會治理現(xiàn)代化的實踐中奮發(fā)踔厲。正如上海市委書記李強指出，“全市上下要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，增強全面貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，勇挑最重的擔子、敢啃最難啃的骨頭，不辱使命、不負重托，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，努力向習近平總書記和黨中央交出滿意答卷。”
（學術指導：中央黨校馬克思主義學院馬克思主義中國化研究所所長、教授、博士生導師李海青，
滾動式燈箱，原題為《黨建引領“上海之治”的生動實踐》）
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