社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究
李慧鳳等
摘 要：在基層治理中，“三社聯(lián)動”成為新時期社會治理和服務(wù)的重要手段。已有的“三社聯(lián)動”實踐在推動社區(qū)平臺建設(shè)、社會組織發(fā)展和社工人才成長方面取得了豐碩成果，但也存在著由于“三社”之間能力發(fā)展不對等、資源整合不均衡而造成的 “非平衡互動”、“封閉式聯(lián)動”等諸多困境。因此，需要進一步推進“三社聯(lián)動”，在制度法規(guī)和體制機制方面進行改革和創(chuàng)新。本研究通過考察較為典型的“三社聯(lián)動”實踐，試圖探尋相對成熟的基本經(jīng)驗和一般模式。在此基礎(chǔ)上，基于蘇州的實踐研究，探索“三社聯(lián)動”的策略優(yōu)化和機制創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)，推進“三社聯(lián)動”的突破口在于擴大公眾參與，吸納更多社會力量參與?！叭缏?lián)動”的有效開展不僅需要回歸了自治功能的社區(qū)平臺、發(fā)育成熟的社會組織和發(fā)展壯大的專業(yè)社工隊伍，更重要的是，需要建立一種社會運作、公眾參與的廣泛聯(lián)動模式。深化“三社聯(lián)動”改革，需要突破固有發(fā)展模式，探尋新的發(fā)展路徑，在更宏觀的層面上推動“三社聯(lián)動”發(fā)展。
關(guān)鍵詞：基層政府；社區(qū)治理；三社聯(lián)動；策略優(yōu)化
一、“三社”聯(lián)動與基層社會治理
基層治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！奔涌旎鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標具有重大戰(zhàn)略意義。2013年，民政部、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》提出，建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機制，“探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機制”。如何實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作三者的聯(lián)動，從而實現(xiàn)基層社會的“善治”，是近年來各地都在不斷思考的重大課題。
“三社聯(lián)動”泛指以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、社會工作者為支撐的一種多元治理模式，即“通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制建立的，形成‘三社’資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面”。浙江省在2014年出臺的《關(guān)于加快推進“三社聯(lián)動”，完善基層社會治理的意見》中指出，“‘三社聯(lián)動’是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理”?！叭缏?lián)動”在實踐中的特征通常表現(xiàn)為：一是滿足群眾需求為根本出發(fā)點；二是將“三社聯(lián)動”作為基層治理的一部分，從系統(tǒng)的角度來搭建聯(lián)動平臺；三是將“三社聯(lián)動”中社會組織和社工隊伍的能力提升放在重要位置；四是將社區(qū)治理作為“三社聯(lián)動”的終極目標等。
基于對當(dāng)前“三社聯(lián)動”的理論和實踐的考察梳理，我們發(fā)現(xiàn)，已有的“三社聯(lián)動”更多以政府主導(dǎo)來推動，是一種被動參與的模式，即社會組織和社工在聯(lián)動中所發(fā)揮的作用很微弱，這一方面與社會組織、社工自身的成長和發(fā)展程度有密切關(guān)聯(lián)，另一方面，“三社聯(lián)動”的機制和平臺建設(shè)還有很大的改革和提升空間。在新型城鎮(zhèn)化和治理現(xiàn)代化背景下，新時期的“三社聯(lián)動”在理論基礎(chǔ)、政府角色、關(guān)注焦點、資源配置以及價值基礎(chǔ)上都會與傳統(tǒng)模式不同。主要表現(xiàn)為：在理論基礎(chǔ)上，不同于傳統(tǒng)的政策理論和公共選擇理論，新“三社聯(lián)動”主要以制度理論、治理理論和網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)；在政府角色上，不同于政府壟斷和企業(yè)家政府角色，新“三社聯(lián)動”中的政府是多元治理主體之一；在關(guān)注焦點上，新“三社聯(lián)動”更多關(guān)注社區(qū)居民、社會組織、社工等多元主體的價值觀、方法論以及相互間關(guān)系的協(xié)商，而不是政策產(chǎn)生和執(zhí)行以及組織資源和績效管理；在資源配置上，不同于科層制原則和市場原則，新“三社聯(lián)動”依循的是網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系契約原則；在價值基礎(chǔ)上，新“三社聯(lián)動”推崇分散化的、競爭性的價值觀，而非效率最大化。
基于以上分析框架，本研究通過考察蘇州市乃至全國的社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的模式和策略，探討“三社聯(lián)動”如何在構(gòu)建多元參與、合作共治的基層治理體系，以及有效激發(fā)社會組織活力，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮獨特的功能。
二、“三社聯(lián)動”的模式選擇與比較研究
自“三社聯(lián)動”在各地開展以來，涌現(xiàn)出了豐富的實踐探索和典型案例。下文將選取北京、上海、杭州、南京、廈門和廣州等地作為案例對象，分析其在推動“三社聯(lián)動”過程中的一些做法，并思考這些做法的異同點，進而探討當(dāng)前“三社聯(lián)動”的一般模式。
（一）北京
1．北京的“三社聯(lián)動”實踐
北京市建立了“政府主導(dǎo)、專業(yè)承接、項目運作、整體聯(lián)動”的“三社聯(lián)動”模式。以政府統(tǒng)籌為重點，以聯(lián)席會議為平臺，以項目化運作為手段，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以居民需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)整合資源，就地轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展多樣化的社會組織，培養(yǎng)社會工作人才隊伍，推動政府購買社會組織服務(wù)，出臺社會工作政策、建立聯(lián)動制度。在“三社聯(lián)動”實踐中，建立了三類聯(lián)動服務(wù)機制，一是服務(wù)供給機制，在街道層面引入專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，形成合作關(guān)系，設(shè)立聯(lián)合辦公室，對社區(qū)服務(wù)的行政部門、社會組織和人力資源進行梳理，將政府行政資源、專業(yè)資源和社會資源重新整合，協(xié)調(diào)分配服務(wù)資源。二是服務(wù)運作機制，在聯(lián)合辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各類服務(wù)項目遵循項目化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則，對策劃、申報、實施和評估進行綜合協(xié)調(diào)管理。三是服務(wù)反饋機制，綜合評估專業(yè)服務(wù)項目對社區(qū)發(fā)展、居民服務(wù)產(chǎn)生的影響，重新反思基層社會治理體制中的有關(guān)政策和制度，重新定義社區(qū)需求、能力建設(shè)，結(jié)合居民、社會組織對服務(wù)提出的新需求形成新的項目方案。在聯(lián)動制度方面，構(gòu)建了四項制度，即聯(lián)席會議制度、信息聯(lián)通制度、服務(wù)聯(lián)辦制度和需求反饋制度。在聯(lián)動平臺方面，搭建了三個基礎(chǔ)平臺，即工作平臺、專業(yè)平臺和人才平臺。工作平臺由街道配備項目辦公設(shè)備和服務(wù)場所，并給予資金、人員支持。專業(yè)平臺由社工機構(gòu)充分利用項目資金和設(shè)施，專業(yè)理論和方法技能進行項目設(shè)計和實施，形成資源聯(lián)動合力，開展社工專業(yè)培訓(xùn)、社工實務(wù)督導(dǎo)、社會組織孵化、聯(lián)動機制建設(shè)、引領(lǐng)社會服務(wù)等工作。人才平臺是建立專業(yè)社工、社區(qū)工作者和志愿者相互協(xié)作機制，形成社區(qū)行政力量、社會力量和專業(yè)力量有機結(jié)合的多元共治平臺。
2．朝陽區(qū)“三社聯(lián)動”實踐
朝陽區(qū)推進三級社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“一中心、多基地、N空間”的社會組織培育發(fā)展體系。建立區(qū)社會組織綜合服務(wù)中心，發(fā)揮組織培育、項目管理、資源對接、人才培養(yǎng)和三社聯(lián)動等五項功能。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會組織服務(wù)基地，以街鄉(xiāng)為單位，建立社會組織綜合服務(wù)基地，發(fā)揮服務(wù)區(qū)域社會治理、培育發(fā)展社會組織、強化社會組織黨建、管理公益服務(wù)項目、整合區(qū)域服務(wù)資源和研發(fā)綜合服務(wù)項目等功能。建立社區(qū)公益空間，作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)平臺在社區(qū)的延伸和區(qū)社會組織三級平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，以匯集社區(qū)居民需求、整合社區(qū)公益資源、支持公益服務(wù)項目落地和提供社會組織服務(wù)場地資源為主要功能。在聯(lián)動機制方面，建立了“三項機制”。一是政府購買服務(wù)機制，實行審計部門、監(jiān)察部門的“雙軌制”監(jiān)督和對服務(wù)項目、服務(wù)組織的“雙向評估”，規(guī)范項目征集、評審、評估等環(huán)節(jié)，建立購買社會組織服務(wù)的項目管理體系。二是社會組織培育和人才培養(yǎng)機制，通過三級社會組織綜合平臺，重點發(fā)展公益慈善、社會管理、民生服務(wù)和行業(yè)發(fā)展類社會組織。通過購買社工崗位等形式，加大專業(yè)社會工作人才引進力度。建立能力體系，針對社會組織從業(yè)人員、社區(qū)社會組織骨干和志愿者等特定對象，開展社會管理、社會服務(wù)、社會動員和社會治理項目研發(fā)等能力培訓(xùn)，培育社會組織人才隊伍，提高社會組織參與社會治理的能力和水平。三是項目對接機制，召開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和專業(yè)社工機構(gòu)“雙選會”，幫助社會組織和社工與街鄉(xiāng)、社區(qū)之間對接，推動社區(qū)、社工和社會組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、互聯(lián)互動。
（二）上海
閘北區(qū)網(wǎng)格化治理模式
上海市閘北區(qū)在賦予街鎮(zhèn)對轄區(qū)職能派出機構(gòu)的指揮權(quán)、考核權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，將“條”上力量下沉納入網(wǎng)格，由“塊”統(tǒng)轄轄區(qū)“一畝三分地”的全部社區(qū)事務(wù)，其核心是“條包塊管、以塊為主、屬地管理”。在管理范圍上從市容管理逐步向社會治理延伸、在管理區(qū)域上從“城墻外”街區(qū)向“城墻內(nèi)”居民區(qū)延伸、在管理時間上從“8小時”向“24小時”延伸。形成了八街一鎮(zhèn)網(wǎng)格分中心、31個工作站和城市管理的65個責(zé)任網(wǎng)格，涵蓋了整個城區(qū)的信息化聯(lián)動響應(yīng)處置網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)區(qū)域無縫隙管理。在網(wǎng)格化治理中，案件數(shù)據(jù)信息都生成于系統(tǒng)平臺，并由中心負責(zé)受理派遣、問題處置、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)案反饋。此外，所有街鎮(zhèn)都建立了“1+8”大聯(lián)勤大聯(lián)動體系，實現(xiàn)部門聯(lián)動。與此同時，通過開通信息化上報平臺，搭建信息溝通渠道，使問題在被發(fā)現(xiàn)的第一時間便能“登錄”統(tǒng)一平臺“掛號”、派單、處理，引導(dǎo)行政管理資源下沉，對接社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)良性互動。
（三）杭州
1．江干區(qū)“三社聯(lián)動”實踐
江干區(qū)按照“分類指導(dǎo)、分類管理、分類建設(shè)、整體推進”的思路，形成政府與社區(qū)、社會組織、社會工作者“互聯(lián)、互動、互補”大服務(wù)工作格局。在政府職能轉(zhuǎn)型上，制定了《江干區(qū)行政審批服務(wù)管理辦法》，明確街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求及人員配置標準。通過實施行政職能上移、服務(wù)重心下沉、社會組織落地、公眾參與擴面等舉措，把社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)交給社區(qū)與民眾，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，釋放社區(qū)自治活力。在厘清權(quán)責(zé)關(guān)系上，以“政社分開”為導(dǎo)向，建立四大聯(lián)動機制，即合作機制、帶動機制、準市場機制和互動機制，并嘗試社區(qū)居委會和公共服務(wù)站分設(shè)。此外，還推進“股社分離”工作，實現(xiàn)社區(qū)組織和股份經(jīng)濟合作社的職責(zé)分開、領(lǐng)導(dǎo)班子分設(shè)、經(jīng)費分離。在聯(lián)動平臺的搭建上，啟動“大社區(qū)主義”規(guī)劃，即實現(xiàn)每個街道（鎮(zhèn)），每年打造一個特色社區(qū)，改善薄弱社區(qū)硬件條件，增強品牌社區(qū)示范效應(yīng)，形成“一居一特”、“一居數(shù)特”的特色發(fā)展格局。在聯(lián)動能力方面，通過細分社區(qū)服務(wù)類型，界定服務(wù)主體的功能邊界。通過推廣“責(zé)任社工”服務(wù)體系，提升社工專業(yè)化服務(wù)能力。在聯(lián)動活力方面，實施社會組織培育新政，通過資金扶持、孵化平臺建設(shè)、資源整合和開展政府購買服務(wù)來激發(fā)社會組織活力。在社工人才保障上，發(fā)揮實訓(xùn)基地和社工導(dǎo)師的引領(lǐng)作用，推行“全科社工”和“全能社工”的培養(yǎng)計劃，提升社區(qū)工作者專業(yè)化程度。
2．上城區(qū)社區(qū)信息化模式
上城區(qū)以社區(qū)信息化推進“三社聯(lián)動”發(fā)展。在社區(qū)管理信息化方面，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)辦公自動化；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版管理軟件，實現(xiàn)社區(qū)工作臺賬的電子化，并以“事”設(shè)“項”進行模塊設(shè)計，使區(qū)、街道、社區(qū)三級管理與服務(wù)在同一個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運行。在社區(qū)服務(wù)信息化方面，通過《上城區(qū)便民服務(wù)手冊》、電視服務(wù)網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)搭建起社區(qū)服務(wù)新平臺，滿足不同層次社區(qū)成員的個性化需求。以“四網(wǎng)”即“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)和電話服務(wù)網(wǎng)推進社區(qū)信息化渠道建設(shè)。以“六平臺”即社區(qū)事務(wù)管理平臺、公共服務(wù)信息平臺、居民互動網(wǎng)絡(luò)平臺、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、社會志愿服務(wù)平臺、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺搭建社區(qū)信息化平臺建設(shè)。在創(chuàng)新治理模式方面，上城區(qū)信息化推進了社區(qū)復(fù)合治理。在優(yōu)化資源配置方面，運用數(shù)字信息技術(shù)將各種服務(wù)的提供者與社區(qū)居民的需求實現(xiàn)了對接，構(gòu)建了一個具有張力的公共服務(wù)空間。在推進居民參與方面，通過信息技術(shù)為社區(qū)成員搭建了不受時間和空間限制的參與、交流平臺。
（四）南京
南京市以實施街居體制改革為抓手，突出街道在社會治理中的基礎(chǔ)地位，強化社區(qū)的自治功能。一是街道“中心化”，歸并相近職能，實行“一門式管理”，街道職責(zé)轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主，建立扁平化的政務(wù)服務(wù)運行機制，設(shè)立為民服務(wù)專項資金。二是社區(qū)去“行政化”，聚焦自治和服務(wù)。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機制，推動社區(qū)服務(wù)外包。出臺省級文件《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負擔(dān)提升為民服務(wù)效能的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)負擔(dān)過重等問題進行了專項治理。建立了“開放設(shè)計、立體扶持、落地生根、全面承接、扶持發(fā)展”的“五位一體”工作模式。在推進“三社聯(lián)動”中，通過城鄉(xiāng)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建，夯實社區(qū)平臺基礎(chǔ)；建立政府購買服務(wù)制度和資助及獎勵機制，為社會組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；鼓勵社區(qū)工作者參與社會工作師資格考試，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與高等院校、專業(yè)社會組織建立專業(yè)社會工作教育基地。
（五）廈門
廈門市社區(qū)治理以“一核多元”治理模式為核心。在社區(qū)搭建社工協(xié)會、社區(qū)搭建社工工作室等服務(wù)平臺，借助社區(qū)信息平臺和網(wǎng)格化機制，以智慧社區(qū)為支撐，采取購買服務(wù)的方式，把社區(qū)急需的社會組織和社工人才引入到社區(qū)，實現(xiàn)居民需求項目生成、服務(wù)對象收集匯總、政府核定出資購買、社會組織有序承接、專業(yè)社工參與服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，推動“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。以“4+X”運營模式為驅(qū)動，形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會組織體系。其中，“4”是一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會、一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會、一個社區(qū)社會工作站，“X”指社區(qū)結(jié)合實際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育等類型社會組織。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）社會組織孵化平臺，形成三級聯(lián)動管理服務(wù)體系。在社會組織培育和發(fā)展方面，通過資金支持、人才扶持和“以獎代補”辦法鼓勵支持登記備案社會組織開展公益服務(wù)性活動。
（六）廣州
廣州市通過搭建社區(qū)議事平臺，培育扶持社區(qū)社會組織，社區(qū)居民通過參與社會組織活動，召開民情征詢會、民主協(xié)商會、監(jiān)督評議會，“政社互動面對面”，構(gòu)建社區(qū)社會組織、專業(yè)社會工作人才參與社區(qū)事務(wù)的工作機制。實施了《推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總體方案》，廣告燈箱多少錢一個，梳理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、家庭綜合服務(wù)的入格事項，探索建立家庭綜合服務(wù)中心與社區(qū)網(wǎng)格員雙向轉(zhuǎn)介工作機制。在發(fā)揮社會工作專業(yè)化服務(wù)引領(lǐng)作用方面，建立“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的“社工+義工”聯(lián)動機制。建立街道、機構(gòu)、居民三方對接合作機制，建立社會工作專項服務(wù)項目與全市家庭綜合服務(wù)中心相互轉(zhuǎn)介機制，為有特殊需求的群體提供深層次、個性化、專業(yè)化的社工服務(wù)。
基于對上述城市關(guān)于“三社聯(lián)動”實踐的比較與分析，可以看出，在推進“三社聯(lián)動”過程中，各地政府都非常重視制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，出臺了一系列相關(guān)政策和文件。在社區(qū)層面，通過對街道體制改革、社區(qū)體制改革的探索，明晰政府與社區(qū)居委會的角色和權(quán)責(zé)關(guān)系，減輕社區(qū)行政負擔(dān)，拓展社區(qū)自治空間；通過將網(wǎng)格化手段和信息化技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理中，建立智慧社區(qū)，推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。在社會組織層面，通過公益創(chuàng)投、項目化運營等方式來創(chuàng)新政府購買服務(wù)機制；普遍建立孵化基地和社會組織服務(wù)中心來促進社會組織尤其是草根社會組織的培育和發(fā)展。在社工層面，通過組織培訓(xùn)來提升社工的專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)和能力；通過崗位設(shè)置和薪酬激勵來促進社工的工作熱情。在聯(lián)動方面，通過搭建聯(lián)動平臺，健全聯(lián)動制度，滾動燈箱，創(chuàng)新聯(lián)動機制，太陽能垃圾桶，提升聯(lián)動能力，進而促進聯(lián)動的有效性。但是，就目前來看，“三社聯(lián)動”的模式普遍表現(xiàn)為社區(qū)、社會組織和社工三者之間的“非平衡互動”和“封閉式聯(lián)動”。之所以稱為“非平衡互動”，主要是因為，社區(qū)作為資源配置主體在“三社聯(lián)動”中占絕對優(yōu)勢地位，而社會組織和社工人才由于其發(fā)展還處于起步階段，能力相對較弱，在“三社聯(lián)動”中所能發(fā)揮的作用非常小，因此，三者的互動處于資源和能力均不對等的狀態(tài)，表現(xiàn)出互動的不平衡。而“封閉式聯(lián)動”主要是指聯(lián)動的范圍更多是局限于社區(qū)內(nèi)部，而聯(lián)動主體也局限于社區(qū)、社會組織和社工三者，廣大的居民群眾仍然處于聯(lián)動之外。需要指出，本文提及的社區(qū)是指社區(qū)組織即社區(qū)居委會，在這個意義下的社區(qū)平臺，是“由社區(qū)居民委員會以社區(qū)居民的生活為基礎(chǔ)，在社會建設(shè)、社會治理、社區(qū)服務(wù)方面搭建的平臺，這里需要引進社區(qū)組織和社會工作機構(gòu)”。
三、“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略優(yōu)化：基于蘇州的研究
蘇州在基層社會治理實踐中，緊扣政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的改革目標，以“政社互動”、“三社聯(lián)動”為主題，取得了一些初步經(jīng)驗。在社區(qū)建設(shè)上，開展了社區(qū)標準化建設(shè)、信息化建設(shè)和網(wǎng)格化治理實踐，從社區(qū)減負、規(guī)范運作和信息共享等方面搭建平臺，使社區(qū)回歸自治本位，成為居民自治的重要場所。在社會組織發(fā)展上，通過創(chuàng)建社會組織孵化中心、開展公益創(chuàng)投和健全政府購買服務(wù)機制等途徑，促進社會組織的培育和成長，使之成為有效承接政府社會治理和公共服務(wù)的重要主體之一，并能夠獨立從事專業(yè)化的社會活動，提供多元化、差異性的社會服務(wù)。在社工人才培育上，一方面，通過“請進來、走出去”的方式，借鑒和學(xué)習(xí)先進地區(qū)社工培訓(xùn)經(jīng)驗，使社工人才開拓視野，提升能力；另一方面，通過激勵制度和保障制度推進社工人才隊伍發(fā)展的可持續(xù)性。在“三社聯(lián)動”的策略優(yōu)化上，以居民自治項目化為主題，將居民參與作為項目化運營過程中的重要策略，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)。在推進機制創(chuàng)新、平臺改進和組織發(fā)展上，通過探索有效的工作機制、聯(lián)動機制、服務(wù)機制來推進“三社聯(lián)動”實踐的開展；通過建立信息化平臺和網(wǎng)格化治理模式，促進社區(qū)治理的標準化、科學(xué)化和精細化；通過營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境來激發(fā)社會組織活力。
（一）“三社聯(lián)動”中的社區(qū)平臺建設(shè)
1.推進社區(qū)標準化建設(shè)。社區(qū)的標準化建設(shè)主要包含規(guī)范社區(qū)硬件標準化和軟件標準化建設(shè)兩個方面。硬件標準化建設(shè)包括統(tǒng)一標識、統(tǒng)一用房標準、統(tǒng)一功能室設(shè)置、統(tǒng)一辦公設(shè)備、統(tǒng)一便民設(shè)施、統(tǒng)一文體器具等六個“統(tǒng)一”。軟件標準化建設(shè)包括工作機制規(guī)范、分類指導(dǎo)規(guī)范、人員配備規(guī)范、社工職責(zé)規(guī)范、社區(qū)職責(zé)規(guī)范、隊伍建設(shè)規(guī)范、工作流程規(guī)范、黨務(wù)、居務(wù)公開規(guī)范、制度管理規(guī)范、資產(chǎn)管理規(guī)范、社區(qū)蓋章規(guī)范、服務(wù)項目規(guī)范、工作行為規(guī)范、社區(qū)考勤規(guī)范、社工離職規(guī)范、外出活動規(guī)范、待遇保障規(guī)范、經(jīng)費保障規(guī)范、資金管理規(guī)范、社區(qū)服務(wù)規(guī)范等二十個規(guī)范。與此同時，在推進社區(qū)軟硬件標準化建設(shè)的過程中，社區(qū)還推廣了以“六必訪、六必到、八必報、八規(guī)范”為主要內(nèi)容的數(shù)字化、形象化的”社區(qū)標準化建設(shè)620規(guī)范”，并規(guī)范《民情日記》、《黨情備忘錄》等工作法，實行社區(qū)工作者“A/B”崗，健全落實“一人多崗、一崗多責(zé)”和“首問負責(zé)”等制度。
2.推進社區(qū)信息化建設(shè)。隨著信息化、大數(shù)據(jù)對社區(qū)治理的影響日益凸顯，社區(qū)信息化成為增強基層政府社會治理和公共服務(wù)能力的有效途徑。社區(qū)信息化建設(shè)主要是通過整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化。在信息化平臺建設(shè)中，社區(qū)通過改進信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進規(guī)范化、標準化，最終形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。在操作過程中，通過對社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，并在此基礎(chǔ)上建立了覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，通過規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標準，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)中，建立“一門式綜合受理、全流程規(guī)范服務(wù)”的四級社區(qū)綜合平臺，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。此外，政府還構(gòu)建了多個設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”。
3.推進社區(qū)減負。以社區(qū)減負增效為切入點，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。在政策法規(guī)上，出臺了《關(guān)于推進工作、人員、經(jīng)費、信息、考核整合 促進社區(qū)減負增效的若干意見》、《規(guī)范工作事項進社區(qū)暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）相關(guān)工作事項的名錄》等政策文件，削減行政審批事項300多項，路燈燈箱，確定258個政府購買公共服務(wù)事項和52個政府轉(zhuǎn)移職能事項。保留規(guī)范依法履職事項9個、協(xié)助工作事項55個、創(chuàng)建事項2個、蓋章事項9個，后三者的縮減率分別為62%、93%和87%。此外，針對社區(qū)工作多、創(chuàng)建多、臺賬多、牌子多等問題，加強清理規(guī)范、注重疏導(dǎo)結(jié)合。具體而言，一是依法確定社區(qū)工作事項，按照國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度；二是規(guī)范社區(qū)考核評比活動，對社區(qū)工作實行綜合考核評比，建立統(tǒng)一的考核評比指標體系；三是清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報表；四是嚴格社區(qū)印章管理使用，制定社區(qū)印章使用范圍清單。在社區(qū)減負過程中，政府通過加大財政保障力度，統(tǒng)籌整合社區(qū)建設(shè)資金，重點保障專項經(jīng)費以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費。
4.推進網(wǎng)格化治理。通過建立劃分科學(xué)、運行有效、機制健全、成效明顯的社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，將社會服務(wù)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格，使資源力量下沉整合到網(wǎng)格，工作責(zé)任分解落實到網(wǎng)格。在具體操作中，建立“一委一居（村）一站（中心）一辦”的社區(qū)體制，形成“網(wǎng)格化管理、專業(yè)化服務(wù)”的大網(wǎng)格管理模式。通過依法明確部門、街道（鎮(zhèn)、區(qū)）、社區(qū)（村）“三級職責(zé)”，對各網(wǎng)格、各條線資源進行歸并整合，形成工作合力。社區(qū)（村）對網(wǎng)格內(nèi)行政人員有考核權(quán)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）“三社聯(lián)動”中的社會組織發(fā)展
在“三社聯(lián)動”實踐中，社會組織的培育和發(fā)展主要通過組織化培育、專業(yè)化發(fā)展、項目化支持、民間化運作，整合三方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合推進。
1.建立社會組織孵化中心。蘇州市政府投入近億元資金建立50家社會組織孵化基地，并對每個基地以獎代補15-80萬元，基本形成四個層級、功能有別、錯位發(fā)展、比較完善的社會組織培育體系。在培育社區(qū)社會組織方面，通過引進外地知名的社會組織，來提升本地社區(qū)社會組織負責(zé)人的素質(zhì)，從而增強開展社區(qū)活動的能力。在促進組織自身成長方面，通過強化自治組織、群團組織、社會組織在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)，健全社區(qū)社會組織機構(gòu)孵化、能力提升、購買服務(wù)和項目監(jiān)管機制，最大限度激發(fā)和增強社區(qū)活力。在優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境方面，通過制定社區(qū)社會組織發(fā)展扶持政策，扶持社區(qū)服務(wù)類社會組織和社區(qū)社會組織。
2.健全政府購買社區(qū)公共服務(wù)機制。目前，蘇州市公共服務(wù)采購項目已覆蓋到社區(qū)保潔、教育文化體育服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等類別。在此基礎(chǔ)上，政府逐步擴大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)。在購買社區(qū)公共服務(wù)過程中，政府作為政策制定者、購買者和監(jiān)督者，對社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)社會組織發(fā)展實施評估。此外，政府還通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項目獎勵以及社會組織認領(lǐng)服務(wù)等措施，建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制，促進社會組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)。
（三）“三社聯(lián)動”中的社工人才隊伍成長
1.提升社工人才隊伍素質(zhì)。在社工培訓(xùn)上，一是通過宣傳倡導(dǎo)，如以“國際社工日”、“社工宣傳周”為主題，來宣傳社會工作理念、價值，宣傳社工服務(wù)案例，提高對社會工作的知曉度和認同度。二是建立分級分類培訓(xùn)制度，整合相關(guān)機構(gòu)和高校資源，優(yōu)化師資和課程，分專題開展持證社工繼續(xù)教育，舉辦社會建設(shè)與管理專題培訓(xùn)班，將社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工的納入培訓(xùn)課程，重點培訓(xùn)參與式需求調(diào)研技術(shù)、圓桌會議技術(shù)、社區(qū)社會組織培育項目策劃、開放空間會議技術(shù)等實務(wù)技能。三是加強拓展應(yīng)用，通過公安、司法、民政、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門在本領(lǐng)域探索引入社會工作，推動專業(yè)社工在戒毒禁毒、矯治幫教、居家養(yǎng)老、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。鼓勵在蘇高校社會工作專業(yè)師生和公益創(chuàng)投中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項目團隊創(chuàng)辦專業(yè)社工機構(gòu)。在社工的專業(yè)化、職業(yè)化水平上，通過鼓勵社區(qū)服務(wù)人員參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步。采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高社工的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。目前，蘇州社區(qū)專職工作人員基本按社區(qū)總?cè)丝?.5‰配備到位，共有20389人，平均年齡為38歲，大專以上文化程度占72.1%，平均每個社區(qū)（村）擁有1.75名持證社工。此外，通過重點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織，分類推進社區(qū)社會工作服務(wù)。此外，通過健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。
2.發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。在志愿者主體格局上，依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立了黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。并形成了“百村千崗萬人——鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”、社區(qū)“金鄉(xiāng)鄰”志愿崗、“在職黨員進社區(qū)”等一批有影響力的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。在志愿者服務(wù)隊伍上，推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。并組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。此外，在志愿服務(wù)實踐中，通過鼓勵駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。通過組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。
（四）“三社聯(lián)動”的策略優(yōu)化：姑蘇區(qū)居民自治項目化實踐
2014年蘇州市姑蘇區(qū)7個街道7個社區(qū)開展“三社聯(lián)動”實務(wù)試點，以“參與”與“協(xié)同”為核心，以激活居民自治、培育發(fā)展社區(qū)社會組織為立足點，通過工作經(jīng)費項目化運作，探索社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織、社區(qū)居民的銜接與互動流程和路徑。2015年，在姑蘇區(qū)試點基礎(chǔ)上，又在每個市、區(qū)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從更多層面、更多角度探索建立“三社聯(lián)動”機制。
1. 居民自治項目化的內(nèi)容與流程
姑蘇區(qū)的居民自治項目化實踐形成了以項目制為載體的分工明確、功能互補、機制順暢、民主自治的居民自治模式，建立了“分工清晰明確、功能互補互益、機制運行順暢、民生服務(wù)提升、民主自治高效”的居民自治格局。
表3-1：居民自治項目化實施流程：
實施流程
實施內(nèi)容
需求項目征集階段
1.征集需求項目
采用以入戶調(diào)查、民情日記、民情信箱、民情熱線、民情連心卡、民情聯(lián)絡(luò)員、居民提案等。
2.需求項目初選
社區(qū)議事會對征集的居民自治項目進行初選、歸類，并淘汰無效需求。
3.需求評議
社區(qū)針對初選、歸類的居民自治項目建立相應(yīng)的共治協(xié)商小組，對經(jīng)過初選的居民自治項目進行評議，投票選出進入下一步工作議程的需求項目。
項目方案征集階段
1.征集方案
社區(qū)發(fā)布經(jīng)過居民評議的居民自治項目，邀請社會組織、社區(qū)自治組織等各類社會主體提交實施方案。
2.方案初選
社區(qū)召集共治協(xié)商小組會議，對征集的項目方案進行初選，對申報的社會組織進行資格審查。
項目評審階段
1.組建評議委員會
社區(qū)召集各共治協(xié)商小組負責(zé)人聯(lián)席會議商議組建不低于50人的項目評議委員會。
2.組織評審
經(jīng)過項目展示、現(xiàn)場答辯、居民投票等環(huán)節(jié)，對項目進行評審。
3.項目公示與確定
將評審結(jié)果向社會公示，根據(jù)公示情況，確定獲選項目。
4.項目優(yōu)化
各共治協(xié)商小組對通過評審的項目進行再次優(yōu)化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預(yù)算科學(xué)、準確。
項目實施階段
1.組織簽訂合同
由社區(qū)與獲選項目申報單位簽訂合同，明確項目實施時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。
2.進行資金撥付
資金根據(jù)項目階段性實施情況等進行撥付，啟動階段撥付60%，期末評估合格后撥付40%。
3.督促項目實施
由共治協(xié)商小組針對所有項目實施過程進行監(jiān)督和督導(dǎo)，并定期以書面方式向社區(qū)報送項目實施進度情況等報告。
項目評估階段
1.終期評估
項目團隊在項目結(jié)束后以書面形式向社區(qū)提交總結(jié)報告。由共治協(xié)商小組對項目進行評估，評估合格后兌現(xiàn)期末資助資金。
2.評選表彰
項目實施結(jié)束后，共治協(xié)商小組要向居民代表大會報告結(jié)果，社區(qū)組織開展優(yōu)秀項目的評選表彰獎勵活動。
圖表來源：作者自繪
2.居民自治項目化的模式與策略優(yōu)化
本研究將“策略”定義為實現(xiàn)目標的一系列方案集合，由于基層治理不可能自發(fā)產(chǎn)生且有可能會面臨失敗，因此，研究策略如何影響基層治理的結(jié)構(gòu)和過程就顯得非常必要，策略分析有助于理解基層治理中各主體策略選擇將如何影響集體目標的形成和實現(xiàn)。本研究將借鑒托馬斯·謝林提出的“協(xié)作博弈”的核心思想即“趨向互動決策”的分析框架。這一分析框架旨在解釋，在有限條件下，政府與社會互動的動力源是什么？政府與社會更傾向于哪種形式的互動？各主體間的相互依賴性如何影響彼此行為的預(yù)期判斷？互動行為如何影響互動成敗？等?！摆呄蚧記Q策”會受到工具選擇有效性、公共事務(wù)復(fù)雜性和組織關(guān)系傳導(dǎo)性三個層面的影響。
（1）工具選擇的有效性。工具是治理的中介元素，它連結(jié)著意向與行動，但它并不是中立的，工具的設(shè)計、選擇和應(yīng)用經(jīng)常會引起爭論。計劃經(jīng)濟時期，強制性工具對于政府動員和整合社會效果非常明顯；隨著市場經(jīng)濟的全面推進，市場化工具如民營化、合同外包等在很大程度上降低了政府成本，提高了政府績效；隨著社會組織的成長與發(fā)展，分權(quán)、協(xié)商、互動、網(wǎng)絡(luò)等志愿性工具發(fā)揮了有效的功能。（2）公共事務(wù)的復(fù)雜性。決策過程中的利益調(diào)節(jié)和資源配置，不同利益主體通過互動協(xié)商形成相對穩(wěn)定的決策模式等都被證實對策略選擇產(chǎn)生影響。（3）組織關(guān)系的傳導(dǎo)性。政府、社區(qū)組織、社會組織等不斷地產(chǎn)生或更新自身的能力進而取得突破性進展，使策略、文化、結(jié)構(gòu)、體制標準化以滿足居民的需求。互動發(fā)揮著重要的傳導(dǎo)性功能。在互動過程中，原有的制度化模式逐漸弱化并形成一種新的治理模式。
在居民自治項目化實踐中，政府與社會互動的動力源來自于對居民多樣化的、差異化的、個性化的需求的回應(yīng)。由于這些需求相對分散而且瑣碎，難以通過政府整齊劃一的服務(wù)供給模式來提供，也難以通過市場營利性的服務(wù)供給模式來提供，所以，通過社會組織專業(yè)化的社會服務(wù)供給模式來提供是最適合的?；诖?，政府需要引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)供給，并與社會組織展開良性互動。居民自治項目化以項目為載體，并在項目化各階段中對社區(qū)居民、社會組織賦權(quán)。
（1）在治理工具選擇上，協(xié)商、互動、網(wǎng)絡(luò)等志愿性工具發(fā)揮了有效的功能。如共治協(xié)商小組、項目評議委員會、社區(qū)議事會、居民代表大會等協(xié)商平臺在居民自治項目化過程中發(fā)揮了重要的協(xié)商作用。政府通過建立孵化中心培育社會組織、向社會組織購買服務(wù)以及對社會組織進行政策、資金上的支持和監(jiān)督，實現(xiàn)了政府與社會組織的有效互動。社區(qū)信息化平臺的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)化管理模式，促進了各主體間的資源共享和有效溝通。
（2）在公共事務(wù)決策上，居民自治項目的內(nèi)容全部來自于民意收集、議事平臺和需求提案制等，這些項目發(fā)端于居民自身的需求，與居民的日常生活息息相關(guān)。在項目決策過程中，針對不同的利益調(diào)節(jié)和有限的資源配置，各主體通過民主協(xié)商的方式來完成項目決策，即通過社區(qū)議事會對征集的居民自治項目進行初選、歸類，建立相應(yīng)的共治協(xié)商小組，對經(jīng)過初選的居民自治項目進行評議、投票，并組建不低于50人的項目評議委員會，通過項目展示、現(xiàn)場答辯、居民投票等環(huán)節(jié)，對項目進行評審。
（3）在組織關(guān)系構(gòu)建上，基層政府、社區(qū)組織、社會組織在互動過程中不斷提升自身能力，優(yōu)化多元主體關(guān)系?；鶎诱环矫嫱ㄟ^梳理“兩份清單”來促進職能轉(zhuǎn)變以規(guī)范自身行為；一方面建立協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)來鼓勵社會主體參與社會治理和公共服務(wù)。社區(qū)組織一方面通過社區(qū)減負回歸自治功能，實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；一方面推進基層社會組織的培育和發(fā)展，為基層政府與社會組織的良性互動搭建平臺。社會組織一方面借力社會組織孵化中心來促進內(nèi)生成長以提升自身能力；一方面通過政府購買服務(wù)來參與基層社會治理和公共服務(wù)提供。
可見，居民自治項目化在治理工具選擇、公共事務(wù)決策、組織關(guān)系構(gòu)建上實現(xiàn)了策略優(yōu)化。居民自治項目化對于推進“三社聯(lián)動”的改革創(chuàng)新具有重要意義，主要體現(xiàn)在四個方面：
（1）優(yōu)化了聯(lián)動工作機制。居民自治化項目以社區(qū)活動經(jīng)費項目化運作為基礎(chǔ)，對居民自治項目化進行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。在項目運行過程中，建立了需求征集制度、需求評議制度、協(xié)商民主制度、項目決策制度、績效評估制度、多元參與制度和社區(qū)協(xié)同制度等，并配套建立各項制度的運行流程、實施細則以及工作表單。一是在項目化實施過程中，建立了居民自治項目的民主評議機制、民主評審機制、民主績效考核機制，使項目自始至終在居民自治過程中開展。此外，還建立了項目經(jīng)費保障機制，制定了居民自治項目專項經(jīng)費管理辦法，明確了經(jīng)費的支持領(lǐng)域、使用范圍、績效考核等內(nèi)容，以提高經(jīng)費的使用效率。二是在項目承接過程中，建立了需求項目的競爭機制，即經(jīng)社區(qū)議事會評議通過的居民需求，由社區(qū)居委會統(tǒng)一向社會組織、社區(qū)自治組織等社會主體征集實施方案，鼓勵多個社會主體針對同一需求申報實施方案。在項目考核過程中，建立了項目績效雙述雙評制度，即項目實施方在分別向居民代表、社區(qū)居委會陳述項目完成情況的同時，接受雙方評估。居民代表及社區(qū)居委會根據(jù)有效性、定量化、參與性等原則，綜合考量項目完成情況、財務(wù)執(zhí)行情況和項目滿意度。并對績效考核優(yōu)秀的項目，對其實施機構(gòu)在年審年檢、等級評估等方面有優(yōu)先資格，在參與公益創(chuàng)投、政府采購項目競爭時同等條件下享有優(yōu)先資格。而對于績效考核不合格的項目，取消第二筆撥款，并對其實施機構(gòu)在年審年檢、等級評估以及參與公益創(chuàng)投、政府采購項目競爭時從嚴審查。
（2）提升了基層社會服務(wù)效能。以居民需求為導(dǎo)向、居民滿意度為評價標準，鼓勵居民的首創(chuàng)精神和參與意識。促進基層社會服務(wù)主體多元化、資源多樣化、方法專業(yè)化，提升基層社會服務(wù)效能。一是推動基層社會服務(wù)發(fā)展。居民自治項目發(fā)端于與居民日常生活息息相關(guān)的需求，以公益性、公共性、可行性、參與性和效益性為特征。項目領(lǐng)域主要包括：一是有利于改善社區(qū)內(nèi)的老年人群、殘障人群、貧困人群等特殊群體的生活，提升社區(qū)服務(wù)水平的項目；二是有利于改善鄰里關(guān)系、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的公益項目；三是有利于推動社區(qū)參與，候車亭廠家，促進社區(qū)自治的項目；四是有利于培育和扶持社區(qū)社會組織發(fā)展的項目；五是有利于推動和促進社區(qū)志愿者服務(wù)的項目；六是有利于改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項目；七是其他有利于促進社區(qū)發(fā)展的項目。以上領(lǐng)域都是基層社會服務(wù)發(fā)展的重點內(nèi)容。二是發(fā)展社會化的服務(wù)供給模式。通過政府向社會組織等社會主體購買（以項目制為載體的）服務(wù)，促進社會組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護、社區(qū)矯正等服務(wù)領(lǐng)域。由于基層社會中的居民需求多表現(xiàn)出分散的、個性化的、差異性特征，政府規(guī)?；?、同一的、整齊劃一的公共服務(wù)供給模式難以有效提供，而市場所提供的服務(wù)大多數(shù)是有償?shù)?、逐利的，這使得市場不愿意進入利潤極低的社會服務(wù)、志愿服務(wù)領(lǐng)域，因此，促進專業(yè)化的社會組織進駐基層社會服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展社會化的服務(wù)供給模式勢在必行。居民自治項目化提供了社會化服務(wù)供給的渠道，以社會組織承載項目的形式來提供社會服務(wù)，推進社會服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。
（3）推進了基層協(xié)商民主。以“民事、民議、民決、民辦”為基本原則，并建立起基層居民自治組織、社會組織與基層政府等各類主體之間開展協(xié)商的途徑、程序和機制，進而推進基層協(xié)商民主規(guī)范化、制度化。一是在居民需求征集過程中，以民情日記、民情信箱、民情熱線、民情連心卡、民情聯(lián)絡(luò)員等民意收集渠道為基礎(chǔ)，優(yōu)化民意收集渠道，使其暢通高效。通過引入“羅伯特議事規(guī)則”、“開放空間”等現(xiàn)代會議技術(shù)和議事規(guī)則，完善社區(qū)懇談會、社區(qū)議事會等民意議事載體，從而提升需求征集的針對性和有效性。此外，還建立了民意需求提案制，即社區(qū)居民、社會組織可以單獨或聯(lián)合向社區(qū)提出《社區(qū)工作建議案》，社區(qū)居委會對于接收的具有效力的建議案向提案人給予及時反饋。二是建立共治協(xié)商小組。在對需求進行民主評議過程中，由社區(qū)根據(jù)居民自治項目的分類組建共治協(xié)商小組，由9-15人組成，其中社區(qū)居民代表不少于60%，社區(qū)工作人員不超過10%，社區(qū)人大代表政協(xié)委員不超過10%，社區(qū)社會組織代表不超過10%，其他代表不超過10%，由居民代表大會表決通過。共治協(xié)商小組以“暢通渠道、匯集民意、協(xié)商議事、民主決策”為準則，對需求項目實施方案及組織進行征集、篩選和評議，并對項目實施過程進行監(jiān)督和評估。評議以需求程度的迫切性、需求內(nèi)容的公益性、需求群體的公共性、需求滿足的可能性等作為基本評價標準，通過評議、質(zhì)詢、辯論等方式民主討論，并通過匿名民主投票方式確認后進行公示。三是在協(xié)商過程中，以共治協(xié)商小組、項目評議委員會、社區(qū)議事會等為協(xié)商平臺，在項目化事前、事中、事后分別開展民主協(xié)商。此外，還通過協(xié)商民主的方式，動員、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政資源、公共資源、志愿資源、轄區(qū)資源等多方資源，討論確定居民自治項目“要不要做”、“怎么做”等問題，并形成項目實施方案。
（4）促進了基層治理創(chuàng)新。促進社會內(nèi)生力量的培育，加強基層社會主體能力建設(shè)，提升基層改革創(chuàng)新能力、服務(wù)居民能力、動員居民能力、推動自治能力、引導(dǎo)共治能力、資源整合能力等，從而適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，推進基層治理創(chuàng)新。一是建立了多元參與制度。廣泛吸納社區(qū)居民、社會組織、轄區(qū)單位等多元主體，整合行政資源、市場資源、公共資源等多方資源，鼓勵社會組織從業(yè)人員進入基層群眾自治組織，參與社區(qū)重大事務(wù)決策。通過居民自治項目，重點扶持社區(qū)草根組織，賦予它們提議社區(qū)服務(wù)方案的權(quán)利。通過建立社區(qū)與多元主體聯(lián)席會議制度，在涉及社區(qū)公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共安全等與公共利益有關(guān)的公共事務(wù)時，鼓勵多元主體積極參與。二是建立了社區(qū)協(xié)同制度。明確了對基層社會治理多元主體的職能定位，即政府是保障者、購買者，社區(qū)是主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，社區(qū)居民是參與者、決策者，各類社會組織是承接者、服務(wù)者，其他社會力量是支持者、配合者，各主體間是相互依賴、互促共生的合作關(guān)系。在項目立項、實施和考核過程中，協(xié)同實踐具體表現(xiàn)為項目立項的協(xié)同審核、項目實施的協(xié)同督導(dǎo)、項目考核的協(xié)同評估等。
（五）“三社聯(lián)動”的機制創(chuàng)新：高新區(qū)獅山街道“三社聯(lián)動”實踐
1. 獅山街道開展“三社聯(lián)動”的背景
蘇州市自2012年開始進行的“政社互動”、“三社聯(lián)動”試點工作主要以理順基層政府與自治組織、社會組織職責(zé)為切入點，以規(guī)范政府行政行為、深化自治實踐、提升社會組織服務(wù)能力為著力點，基本做法主要是進行法治政府、基層社會和互動平臺“三大建設(shè)”。高新區(qū)獅山街道在“政社互動”、“三社聯(lián)動”試點工作的推進過程中結(jié)合自身特點也積極探索互動、聯(lián)動模式，從創(chuàng)新政社關(guān)系和完善聯(lián)動機制兩個方面來開展“三社聯(lián)動”。
2.獅山街道的“三社聯(lián)動”的做法
第一，理清角色和權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范政府行為。制定了《獅山街道“政社互動”試點工作實施方案》、《獅山街道“政社互動”試點工作操作辦法》等。對照“兩份清單”，確定了需要委托給基層群眾自治組織、社會組織的具體事項，并根據(jù)實際情況對簽約文本中“政社互動”的兩份清單內(nèi)容和評分分值進行了調(diào)整，特別增加了“協(xié)助做好街道社區(qū)管理信息平臺的數(shù)據(jù)錄入、信息更新、動態(tài)發(fā)布等”、“協(xié)助做好草根社會組織的培育、發(fā)展、管理等”、“積極開展‘政社互動’、‘三社聯(lián)動’的實踐與總結(jié)”等內(nèi)容，劃清了“行政權(quán)利”與“自治權(quán)利”的界限。
第二，探索基層治理方式，創(chuàng)新三社聯(lián)動機制。在社區(qū)治理模式上，創(chuàng)建了“一居多站”的基層治理模式，在獅山社區(qū)劃片設(shè)立了5個“服務(wù)工作驛站”，每個“服務(wù)工作驛站”按實際情況配備3—5名或?qū)Ｂ毣蛑驹感再|(zhì)的工作人員。5個工作驛站配備了16名管理員、454名信息員、60名小組長、30名大院長。工作驛站在每棟樓的樓道入口處、居民集聚區(qū)門口處設(shè)立便民服務(wù)公示公告欄，標明工作驛站的服務(wù)指南、服務(wù)承諾，群眾有事直接打工作驛站的電話，無需再跑社區(qū)居委會。這種模式因地制宜地提供基礎(chǔ)服務(wù)和開展自治，前移了服務(wù)陣地，使服務(wù)更加精細化、便捷化。在聯(lián)動機制方面，創(chuàng)建了“五項機制”。一是規(guī)范運行機制，街道除成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺文件外，街道及各社區(qū)分別聘請專職律師全程介入，為工作的規(guī)范合法推進提供了保證。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，所有社工在接受街道常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還分期分批參加了省、市、區(qū)組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)或更高層面的培訓(xùn)，確保每個社工每年至少參加一期市級或以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。針對全體社區(qū)成員組織開展各種專業(yè)理論和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)、針對社區(qū)書記和主任組織開展專題培訓(xùn)、針對街道、社區(qū)社會組織工作網(wǎng)絡(luò)成員開展專題輔導(dǎo)和專題講解等。三是交流促進機制，定期組織社區(qū)書記、主任、社工召開交流會，相互介紹各社區(qū)在實踐中好的做法。出刊“政社互動電子簡報”、“社區(qū)工作傳真”、“社區(qū)之聲”雙月刊等，為學(xué)習(xí)交流增加了渠道。并在編發(fā)的簡報和傳真中還新增了“政社互動”、“三社聯(lián)動”專欄，介紹街道、社區(qū)開展“政社互動”、“三社聯(lián)動”的工作動態(tài)和案例等，為相互間的交流、借鑒、促進、提高提供了幫助。四是專業(yè)能力提升機制，社區(qū)社工、專業(yè)志愿者等通過專業(yè)學(xué)習(xí)，在“社會工作室”開展項目實踐，把理論運用到實踐中，提升工作的專業(yè)能力和水平。五是群眾參與機制，聘請居民擔(dān)任“三社聯(lián)動”的聯(lián)絡(luò)員，邀請群眾評估“街道、社區(qū)”三社聯(lián)動的開展情況，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與或組建草根社會組織，使居民成為“三社聯(lián)動”的主體力量。在聯(lián)動平臺方面，創(chuàng)建了“三個平臺”，即社會工作室、公益創(chuàng)意園和街道社會組織服務(wù)中心。
第三，挖掘社會資源，引導(dǎo)社會力量參與。在社會資源挖掘上，通過區(qū)域性黨建、黨組織聯(lián)絡(luò)站等形式把轄區(qū)共建單位的資源予以整合，促進社區(qū)和共建單位的資源互補。此外，啟動社區(qū)“人才資源庫”建設(shè)，對儲備人才進行跟蹤、通過多種形式和途徑吸引社區(qū)人才參與到社區(qū)的自我組織、自我服務(wù)之中。在社區(qū)社會組織培育上，一方面，通過街道和社區(qū)的自組織培育來推進社會組織的發(fā)展。如通過成立街道社會組織服務(wù)中心為社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)平臺，并建立公益創(chuàng)意園提供社區(qū)社會組織的孵化基地。此外，還通過創(chuàng)立社會工作室，使社工聯(lián)合專業(yè)特長的志愿者、義工在社區(qū)內(nèi)有針對性地運用社會工作的方法和技巧，為居民提供了專業(yè)化、個性化的服務(wù)。另一方面，通過借力較為成熟的社會組織來探索專業(yè)外援模式。如與“上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心”進行合作，通過專業(yè)團隊的引入，把先進的社會組織發(fā)展理念、理論知識、管理模式等轉(zhuǎn)化為自身能力和水平；與上海恩派公司合作開展《匯豐中國社區(qū)建設(shè)項目》，旨在培育社區(qū)領(lǐng)袖，引入“新科培訓(xùn)學(xué)?！睘槭I(yè)人員提供上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引入“英格瑪人力資源公司”為失業(yè)人員提供入職前的虛擬招聘等。
第四，加強社工人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，將理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵社工持證上崗，提高社工的專業(yè)化、職業(yè)化水平。在人才隊伍建設(shè)上，組建了“三支工作隊伍”：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，包括街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人、各社區(qū)書記主任等，從組織上保證“三社聯(lián)動”的不斷推進和深化。二是組建了“社會組織”的專職隊伍。從街道分管領(lǐng)導(dǎo)----社會組織服務(wù)中心專職人員----社區(qū)社會組織專職人員，三級專職隊伍成員共有23人，專門負責(zé)街道、社區(qū)的社會組織建設(shè)。三是“三社聯(lián)動”的工作團隊。社區(qū)、社工、社會組織在工作中緊密合作，如金色社區(qū)“同一片陽光，你我攜手共行”殘疾人幫扶項目，通過同高新區(qū)“云帆工作室”的良好合作，引入了科技學(xué)院社工系大學(xué)生同社區(qū)合作開展殘疾人需求調(diào)研，引入了共建單位明基醫(yī)院為殘疾人提供咨詢義診等服務(wù)，引入了高校教授為項目創(chuàng)投標書的正確撰寫提供幫助和指導(dǎo)，使項目進入了良性運行的軌道。
3.經(jīng)驗與限度
第一，就基層政府而言，通過強化治理理念和法治觀念，積極轉(zhuǎn)變角色，約束自身行為。如通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及開展專題研討會，出臺了相關(guān)政策文件，探索獅山街道特色的“三社聯(lián)動”新途徑、新模式。通過兩份“事項清單”的梳理，引入法治政府理念，規(guī)范了政府行為，將治理理論中的多元主體共治理念應(yīng)用到實際工作中。
第二，就社會組織而言，通過加強對社會資源的整合，尤其是對基層社會組織的培育和發(fā)展，促進社會組織在社會治理和公共服務(wù)中的功能發(fā)揮。如通過黨組織聯(lián)絡(luò)站、轄區(qū)共建單位、人才資源庫等形式充分挖掘和整合社會資源為推進社區(qū)建設(shè)助力；通過社會組織服務(wù)中心、公益創(chuàng)意園等基地為社區(qū)社會組織發(fā)展提供平臺和服務(wù)支持；通過借力較為成熟的社會組織來幫助草根組織的培育和發(fā)展等。與此同時，在政策上，加大財政支持力度、稅收優(yōu)惠、簡化登記手續(xù)、從業(yè)人員能力培訓(xùn)等；在經(jīng)費上，通過政府購買服務(wù)以及開展公益創(chuàng)投，拓寬了社會組織資金的來源，鼓勵社會組織承接部分公共服務(wù)職能等。
第三，就聯(lián)動機制而言，通過收集基層群眾利益訴求，以居民需求為驅(qū)動，暢通互動渠道，創(chuàng)新聯(lián)動機制。如創(chuàng)新工作機制，將政府行政管理和基層群眾自治有效銜接；通過社工隊伍建設(shè)，發(fā)揮社工和志愿者兩支隊伍的積極作用，協(xié)同開展社會服務(wù)，滿足居民需要；在聯(lián)動平臺上，居民、社會組織能夠通過議事組、居民代表大會等形式來表達自身訴求，從而有助于從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素，把社會矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
總的來看，獅山街道在推進三社聯(lián)動過程中，既對聯(lián)動的各主體角色和功能進行了界分，也對各主體間的聯(lián)動平臺和聯(lián)動方式進行了探索。獅山街道的經(jīng)驗表明，主體自身的能力建設(shè)和各主體間的聯(lián)動平臺建設(shè)是推進基層社會治理發(fā)展的兩大基石。作為主體本身，政府和社會組織都需要提升各自能力。對基層政府而言，需要轉(zhuǎn)變主導(dǎo)者和管理者的角色，重塑引導(dǎo)者和合作者的角色，促進形成基層社會治理的多元共治格局。對社會組織而言，尤其是對基層社會組織而言，最為亟待的是提升承接能力，不僅需要提升專業(yè)化、職業(yè)化能力，還需要提升組織管理能力、社會參與能力、可持續(xù)發(fā)展能力等。與此同時，還需要構(gòu)建聯(lián)動平臺使各主體間能夠有效互動。聯(lián)動平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和資源互補，而且有利于促進社會力量的成長和發(fā)展。
需要指出，獅山街道的“三社聯(lián)動”實踐中也存在一些局限。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是盡管政府在推進“三社聯(lián)動”改革方面出臺了很多政策且改革力度也很大，但由于社會力量弱小，社會功能發(fā)育不足，尤其是基層社會組織的能力太弱，因此，在推進“三社聯(lián)動”過程中，培育有資質(zhì)有能力承接政府服務(wù)的社會組織仍需要比較漫長的過程。二是，盡管社區(qū)居民參與意識有所提高，但有序參與不足。社會力量的培育和發(fā)展是一個循序漸進的過程，在這個過程中，制度環(huán)境、政策法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、行為主體都在不斷發(fā)生改變，這就需要政府積極發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督功能，促進基層社會治理體制和機制創(chuàng)新。
（六）三社聯(lián)動”的平臺改進：相城區(qū)的網(wǎng)格管理實踐
1.相城區(qū)網(wǎng)格管理的背景
近年來，基層社會普遍存在“社區(qū)能發(fā)現(xiàn)問題卻解決不了，政府部門解決得了問題卻發(fā)現(xiàn)不了”這一現(xiàn)象，其原因在于政府資源與社區(qū)資源、社會組織資源、社工人才資源沒有實現(xiàn)有效對接。一方面基層政府依法行政不到位，過分夸大屬地管理含義，將本屬于自身的一些工作、責(zé)任推諉給社區(qū)，而社區(qū)組織本身的法律定位，決定了其對于自身職責(zé)之外的事務(wù)無法采取有效手段；一方面各部門、各單位雖然都通過社區(qū)網(wǎng)格化延伸服務(wù)管理，但各自為陣，不僅造成資源浪費，而且政府資源與社區(qū)資源沒有得到整合集聚，社區(qū)網(wǎng)格化的功能發(fā)揮不明顯。為此，相城區(qū)主要從兩個方面改進社區(qū)的聯(lián)動平臺，一是提升依法行政水平，依法明確區(qū)級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級職責(zé)，既解決社區(qū)管理條塊脫節(jié)、管理缺位問題，也是用法治的手段重構(gòu)基層社會各級組織職責(zé)明確、作用發(fā)揮的管理體系，為網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)。二是整合各部門網(wǎng)格資源，構(gòu)建大網(wǎng)格體系，推動部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理重心下移，解決各部門在社區(qū)管理中各自為陣、管理混亂的問題，進一步激活社區(qū)資源、強化社區(qū)平臺功能，促進“政社”、“三社”的有效對接。
2.相城區(qū)網(wǎng)格管理的內(nèi)容與做法
明確三級工作職責(zé)，構(gòu)建“條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補”的工作格局。依托《基層自治組織協(xié)助政府工作事項清單》，對基層自治組織協(xié)助政府工作事項進行重新清理，將原有的19類31項工作事項擴展到25大類104項，建立全面、規(guī)范的基層組織權(quán)力運行清單。
表3-2：事項清單
部門
進村（社區(qū)）工作事項
部門職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)
村（社區(qū)）職責(zé)
進村（社區(qū)）事項的依據(jù)
公安
未成年人保護
1.打擊預(yù)防各類違法犯罪活動及利用、教唆、引誘未成年人實施違法犯罪活動
2.在辦理未成年人違法犯罪案件中，嚴格依法辦事，照顧未成年人的身心特點，尊重未成年人的人格尊嚴，保障他們的合法權(quán)益
3.強化對未成年保護的宣傳工作
1.建立完善與中小學(xué)校固定的聯(lián)系制度和兼任學(xué)校法制副校長及輔導(dǎo)員制度，深入開展法制教育和預(yù)防犯罪教育活動 2.加強校園及周邊地區(qū)交通秩序整治 3.對學(xué)校、幼兒園組織開展消防監(jiān)督檢查，并督促、指導(dǎo)其依法履行消防安全職責(zé)
1.積極配合社會各有關(guān)方面，做好對有輕微違法犯罪行為的未成年人的走訪登記 2.依托社區(qū)網(wǎng)格化管理探索建立未成年人社區(qū)聯(lián)合志愿者幫教隊伍 3.社區(qū)要將輟學(xué)未成年人作納入管理視線，對轄區(qū)內(nèi)未成年人居住信息進行采集、核查、錄入等工作 4.大力整治凈化社會環(huán)境尤其是校園周邊社會治安環(huán)境
1.《未成年人保護法》 2.《江蘇省暫住人口管理條例》
民政
居家養(yǎng)老
1.制定居家養(yǎng)老服務(wù)的工作意見，確定補貼標準 2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo) 3.建立老年人信息庫，審定服務(wù)對象 4.對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）和民間服務(wù)實體的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行檢查和考評
1.負責(zé)會同社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站對申報的服務(wù)對象的資格、補貼標準進行審核 2.指導(dǎo)各社區(qū)（村）合理選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員 3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老年日間照料中心、各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站開展日托和上門服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤回訪和檢查督促
1.負責(zé)受理服務(wù)申請，搞好入戶調(diào)查，初步確定服務(wù)對象所屬類型及所需服務(wù)內(nèi)容 2.根據(jù)服務(wù)對象的具體情況，就近選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員，在自愿的基礎(chǔ)上指導(dǎo)雙方簽訂服務(wù)協(xié)議 3.協(xié)助鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心對服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進行回訪和監(jiān)督 4.組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員、社工、義工和志愿者為轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、精神慰籍和文化體育等方面的服務(wù)
1、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 2、《關(guān)于印發(fā)相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施意見》（試行）的通知（相政[2010]41號） 3、《相城區(qū)政府印發(fā)關(guān)于加快推進我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（相政發(fā)[2011]79號）
圖表來源：相城區(qū)政府提供
在整合部門網(wǎng)格資源上，依托原有的民政網(wǎng)格，統(tǒng)一設(shè)置“三級網(wǎng)格”，明確網(wǎng)格責(zé)任。具體而言，一級網(wǎng)格，以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為單位建立，由所在地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長，主要對轄區(qū)“三級網(wǎng)格”建設(shè)與管理提出指導(dǎo)性意見，對重大事項進行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對信息系統(tǒng)進行升級維護，對下級網(wǎng)格進行考核、評估、監(jiān)督與管理。二級網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為單位建立，由社區(qū)（村）黨組織負責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長，具體負責(zé)轄區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評等日常工作。三級網(wǎng)格，將社區(qū)（村）劃分為若干片區(qū)而建立，由社區(qū)（村）“兩委”人員擔(dān)任網(wǎng)格長，并組成由居（村）民小組長、志愿者等組成的管理服務(wù)團隊，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、管理服務(wù)工作。建立了有人巡查、有人報告、有人負責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，明確一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作、審批性工作的工作流程，依托信息數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等實行“事在網(wǎng)中辦”，實現(xiàn)基層一張網(wǎng)無縫對接。在推進部門重心下移方面，一是將各部門職能積極融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，定人定崗定責(zé)，強化溝通協(xié)調(diào)，實行“組團式服務(wù)”的工作模式。二是將轄區(qū)社會企事業(yè)單位納入社區(qū)服務(wù)管理中，建立承諾制度和責(zé)任聯(lián)系人制度，拓展服務(wù)的內(nèi)涵和外延，為居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項目。此外，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、志愿者隊伍的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法履行職責(zé)事項。在完善考核評估機制方面，一是加強對網(wǎng)購責(zé)任人的考核，將社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)情況納入?yún)^(qū)年度目標責(zé)任制考核、社會管理綜合治理考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出、效果明顯、群眾滿意的網(wǎng)格責(zé)任人進行表彰獎勵，對工作不負責(zé)任、出現(xiàn)問題的網(wǎng)格進行通報批評、掛牌督辦，對出現(xiàn)重大問題的進行責(zé)任追究。二是開展對部門“下沉”人員的考核。社區(qū)對“下沉”人員有考核權(quán)，重點領(lǐng)域?qū)嵭锌己艘黄狈駴Q制，考核結(jié)果與干部任用、工作經(jīng)費、人員報酬掛鉤。三是建立多元化的考評機制。在開展社區(qū)、部門、居民多向評議的基礎(chǔ)上，探索引進第三方評估機構(gòu)，健全社區(qū)工作評價體系，對社區(qū)管理和服務(wù)工作進行綜合滿意度測評。
（七）“三社聯(lián)動”的組織發(fā)展：太倉市社會組織服務(wù)中心實踐
1．太倉市社會組織發(fā)展概況
近年來，太倉市推進社會組織向社區(qū)延伸政府服務(wù)，提高社區(qū)自治功能的新途徑、新模式，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)供給提供了良機，社區(qū)社會組織在“三社聯(lián)動”中的作用日益顯現(xiàn)。在政策層面，太倉市出臺了社會組織內(nèi)部管理制度示范文本，規(guī)范了社會組織民主選舉、會議、自律、財務(wù)、用工、信息等內(nèi)部管理制度，推進社會組織規(guī)范化建設(shè)。
2．太倉市社會組織服務(wù)中心的做法與經(jīng)驗
在社會組織發(fā)展過程中，太倉市率先推進鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心建設(shè)。鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，主要采取政府扶持、民間運作、專業(yè)團隊管理、社會組織受益的運作模式，重點培育本區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有社會需求、有發(fā)展前景，能直接為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和便民服務(wù)的社區(qū)社會組織。鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心主要為轄區(qū)內(nèi)社會組織提供五大服務(wù)：一是對經(jīng)審查核準入駐的初創(chuàng)期社會組織提供1—2年孵化培育服務(wù)，包括：免費提供辦公場地、辦公設(shè)備、注冊協(xié)助、扶持資金、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持；二是指導(dǎo)村（居）培育壯大社區(qū)社會組織；三是指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)所轄村、社區(qū)公益創(chuàng)投項目申報、督導(dǎo)、評估、資金撥付及監(jiān)管；四是結(jié)合本地區(qū)實際探索有效的“三社聯(lián)動”服務(wù)新機制；五是提供與促進社會組織發(fā)展有關(guān)的其它保障服務(wù)。鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心成為鎮(zhèn)級區(qū)域內(nèi)服務(wù)社會組織的有效平臺和培育社區(qū)社會組織的重要力量。
太倉社會組織服務(wù)中心主要履行社會組織的咨詢登記、孵化培育、資源整合、能力提升、合作交流、風(fēng)采展示“六位一體”服務(wù)功能。孵化基地設(shè)置分為“一室四部”，即辦公室、項目開發(fā)部、能力督導(dǎo)部、聯(lián)合管理部和孵化培育部。其中，辦公室負責(zé)社會組織的政策咨詢、登記管理和推進社會組織黨建工作；項目開發(fā)部負責(zé)公益創(chuàng)投活動以及推動政府購買社會工作服務(wù)事項；能力督導(dǎo)部負責(zé)社會工作人才隊伍建設(shè)、社會組織的能力提升、社會組織等級評估工作；聯(lián)合管理部由9個社會組織業(yè)務(wù)主管單位代表和“聯(lián)合型”社會組織選派人員入駐，共同加強對全市社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培育發(fā)展，并配合登記機關(guān)開展對社會組織監(jiān)督檢查；孵化培育部主要負責(zé)入駐機構(gòu)的管理服務(wù)，以及發(fā)展公益事業(yè)、培育公益組織和志愿者隊伍。
太倉市社會組織服務(wù)中心優(yōu)化了社會組織發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在，在規(guī)范管理方面，通過培訓(xùn)活動，為入駐社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、機構(gòu)規(guī)范治理、創(chuàng)新項目開發(fā)、交流宣傳推介等多樣化、專業(yè)化、職業(yè)化支持。通過創(chuàng)造機會促進入駐組織間的相互交流溝通，如工作共享會、QQ工作群等，形成了入駐社會組織間資源共享、學(xué)習(xí)交流的互動平臺。在監(jiān)督管理方面，制定了《太倉市社會組織服務(wù)中心工作人員守則》、《太倉市社會組織服務(wù)中心會議制度》、《太倉市社會組織服務(wù)中心學(xué)習(xí)制度》、《太倉市社會組織服務(wù)中心辦公自動化及網(wǎng)絡(luò)管理制度》等多項工作制度；設(shè)計了《太倉市社會組織服務(wù)中心孵化機構(gòu)工作計劃月報表》、《太倉市社會組織服務(wù)中心孵化機構(gòu)自評報告》等管理報表，規(guī)范入駐社會組織的日?；顒庸芾?。還制定了《太倉市社會組織服務(wù)中心孵化機構(gòu)考核表》，從機構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)、活動管理和成效評價四個方面每半年對入駐社會組織一次“壓力式”考評，對入駐社會組織孵化情況進行績效評估。在資金扶持方面，除了社會組織發(fā)展專項經(jīng)費外，還通過公益創(chuàng)投活動和政府購買服務(wù)等方式對社會組織發(fā)展進行扶持。在組織能力方面，從可持續(xù)發(fā)展能力、自我管理能力、開展活動能力、社會參與能力等方面抓住社會組織能力建設(shè)的著力點。通過建立領(lǐng)導(dǎo)機制，將監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，健全社會組織能力建設(shè)的長效機制。通過建立人才機制，推進社會組織專職工作人員的職業(yè)化發(fā)展進程。利用志愿者資源，把志愿者充實到社會組織工作人員隊伍，使之成為解決社會組織人力資源問題的出路。通過建立指導(dǎo)機制，對于不同類別、不同層級的社會組織分別設(shè)定不同的標準和目標，通過舉辦各類培訓(xùn)班，從而提高社會組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)，通過召開經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等形式，推廣先進典型和經(jīng)驗。通過評估機制，引導(dǎo)和促進社會組織融入公共服務(wù)體系，使其社會組織的能力建設(shè)全面、健康、持續(xù)的發(fā)展和提高。同時，還推出了政府與基層社會組織“雙向評估”的“考核機制”。每年年中、年末，太倉市各鎮(zhèn)政府及市各部門，與基層組織互相就履約情況進行打分“考核”，基層自治組織可以自信地對行政越界的“權(quán)力進村(居)”、“政務(wù)進村(居)”等擅入事項，亮出“紅牌”;對政府在履約中的行政指導(dǎo)、社會服務(wù)、行政干預(yù)等，基層自治組織將進行等級評估，保障了自治組織話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實質(zhì)性運用。
四、蘇州“三社聯(lián)動”的經(jīng)驗與限度
綜觀蘇州“三社聯(lián)動”實踐，可以發(fā)現(xiàn)，蘇州的“三社聯(lián)動”模式主要從政策制度、設(shè)施平臺、服務(wù)供給、工作機制等四個方面著手，以創(chuàng)新體制機制來增強社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)社會組織活力，提高社工人才隊伍素質(zhì)，進而提升基層治理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平。
第一，突出政策驅(qū)動，優(yōu)化制度環(huán)境。自”三社聯(lián)動”開展以來，蘇州出臺市級層面的相關(guān)文件近20個。在社會組織方面，出臺《關(guān)于進一步加強全市社會組織建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進全市社會組織健康發(fā)展的若干意見》等政策意見，從加快社會組織培育、推動行業(yè)協(xié)會改革、提增社會組織自治能力、加大政策性支持和扶持力度等方面，推進社會組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，又出臺了“政府職能轉(zhuǎn)移”、“政府向社會購買服務(wù)”以及“行政審批服務(wù)中介機構(gòu)改革”等文件，推動社會組織改革。并在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開民主管理、政社互動、基層民主政治建設(shè)等方面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開推進會議、開展專項督查加大推進力度。在制度環(huán)境方面，完善“四民主一公開”的基層民主制度，民情懇談、民意聽證、民事調(diào)解、民主評議“四會”制度、民主決策“八大議程”、“雙評議”活動以及村級民主管理制度和統(tǒng)一的村務(wù)公開目錄等。
第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全平臺功能。在社區(qū)設(shè)施建設(shè)上，配備標準和功能要求逐步提高，“三社聯(lián)動”綜合體、“民眾聯(lián)絡(luò)所”等載體集聚越來越多的生活服務(wù)功能。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心普遍開展“一站式”服務(wù)，通過有效整合企業(yè)、社會組織、商業(yè)網(wǎng)點、志愿隊伍等各類服務(wù)資源，推動便民服務(wù)圈的建立。在社會組織建設(shè)上，建立多家社會組織孵化基地，形成四個層級、功能有別、錯位發(fā)展、比較完善的社會組織培育體系。在社區(qū)平臺建設(shè)上，形成“網(wǎng)格化管理、專業(yè)化服務(wù)”的大網(wǎng)格管理模式。明確區(qū)級部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級職責(zé)，整合各部門網(wǎng)格資源，構(gòu)建大網(wǎng)格體系，推動部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理重心下移，進一步激活社區(qū)資源、強化社區(qū)平臺功能，促進“政社”、“三社”的有效對接。
第三，提升服務(wù)功能，完善基層民主。放寬社區(qū)社會組織的登記門檻，注重區(qū)域性特色型社會組織的發(fā)展，積極推動基金會登記，如倡導(dǎo)設(shè)立“社會組織促進會”等聯(lián)合性、樞紐型社會組織，鼓勵街道設(shè)立社會組織服務(wù)中心，促進行業(yè)協(xié)會（商會）與行政機關(guān)全面脫鉤改革。通過實施“社會組織CEO能力提升雙百工程”、社會組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)、“社會組織治理能力提升千人計劃”等活動，幫助社會組織提升內(nèi)部治理、服務(wù)政府、服務(wù)社會的能力。通過開展公益創(chuàng)投、公益采購、社企合作，以項目推進社會組織能力提升。通過開展多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議、“政社互動面對面”等基層自治機制，培育基層自治類社會組織，促進基層協(xié)商民主廣泛多層和規(guī)范化發(fā)展。
第四，整合多方資源，創(chuàng)新工作機制。通過資源整合和優(yōu)勢互補，以整合資源助推“三社聯(lián)動”共融。一是在市、縣兩級層面，在完善和諧社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、社工人才建設(shè)3大推進體系工作機制的基礎(chǔ)上，建立以政府購買服務(wù)、社會力量參與為重點的“三社聯(lián)動”推進機制，通過組織化培育、專業(yè)化發(fā)展、項目化支持、民間化運作，整合三方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合推進。二是在民政部門層面，建立了由局領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)、社會組織、社工人才3個處室工作的聯(lián)動機制，完成共同調(diào)研制定政策、共同部署指導(dǎo)工作、共同分享信息資源、共同組織重要活動、共同推進相關(guān)工作。三是在社區(qū)基層層面，建立服務(wù)管理聯(lián)動機制，健全黨組織、群眾自治組織、社會組織、居民（轄區(qū)單位）代表、社工機構(gòu)和社工人才聯(lián)席會議制度，協(xié)同動作、聯(lián)合推進。四是在樞紐型社會組織層面，社會工作者協(xié)會匯聚高校專家、相關(guān)部門、社工機構(gòu)和一線社工力量，設(shè)立了社工教育、社區(qū)社會工作、社工機構(gòu)3個專委會，協(xié)助主管部門開展社工繼續(xù)教育、培養(yǎng)社工督導(dǎo)，推進社工機構(gòu)發(fā)展和社區(qū)社會工作實務(wù)開展。
需要強調(diào)的是，蘇州“三社聯(lián)動”實踐中最為突出的經(jīng)驗在于它對公眾參與的重視，即通過“三社聯(lián)動”積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。以居民自治項目化為例，它以“民事、民議、民決、民辦”為基本原則，鼓勵居民廣泛參與，發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的重要作用。在參與主體方面，從最初的項目征集到項目評審、項目實施以及最后的項目評估過程，居民自始至終作為重要主體參與到整個過程中，并發(fā)揮了積極的主觀能動性，真正實現(xiàn)了自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。在參與渠道方面，搭建了如共治協(xié)商小組、項目評議委員會、社區(qū)議事會、居民代表大會等協(xié)商平臺，并嚴格規(guī)定了人數(shù)比重，居民作為最大多數(shù)的一個群體在項目化過程中發(fā)揮了重要的協(xié)商作用。在參與機制方面，建立了居民自治項目的民主評議機制、民主評審機制、民主績效考核機制，使項目自始至終在居民自治過程中開展。還建立了項目經(jīng)費保障機制，制定了居民自治項目專項經(jīng)費管理辦法，明確了經(jīng)費的支持領(lǐng)域、使用范圍、績效考核等內(nèi)容。此外，在項目承接過程中，建立了需求項目的競爭機制，鼓勵多個社會主體參與并展開公平競爭。擴大公眾參與對于推進“三社聯(lián)動”的重要意義在于，一是可以促進社會內(nèi)生力量的培育，提升自治能力。通過擴大公眾參與，廣泛吸納社區(qū)骨干、社區(qū)居民、社會組織、社工、志愿者、轄區(qū)單位等社會力量，有效整合行政資源、市場資源、社會資源、公共資源等多方資源；通過擴大公眾參與，可以培育居民的參與意識，激發(fā)參與熱情，使公眾參與成為社區(qū)治理的常態(tài)。二是可以推進社區(qū)協(xié)商共治模式。通過搭建社區(qū)協(xié)商共治平臺，廣泛吸納社會力量，使各種社會力量可以在協(xié)商共治平臺表達利益訴求和協(xié)商社區(qū)事務(wù)，優(yōu)化民主自治環(huán)境，推進社區(qū)民主協(xié)商制度。而且，借助協(xié)商平臺，還可以發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的樞紐作用，推進社會組織發(fā)展。
就目前來看，蘇州“三社聯(lián)動”的實踐經(jīng)驗也存在一定限度，主要表現(xiàn)在：一是社會治理理念認識不足，促進基層社會治理發(fā)展的體制機制尚未破題?；鶎映艿絺鹘y(tǒng)行政思維制約，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，未能自覺由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，“確權(quán)勘界”、“平等協(xié)商”、“基層自治”等治理理念還比較淡薄，基層政府仍然倚重行政化手段，沿用任務(wù)攤派、蓋章證明、變相考核、設(shè)置機構(gòu)等模式推進基層工作。二是促進社會組織發(fā)展的制度和政策還很有限，針對社會組織的法律地位、稅收政策的規(guī)定很大程度上限制了社會組織的生存與發(fā)展，社會組織尤其是基層社會組織的成長和發(fā)展十分滯后，在數(shù)量、質(zhì)量上未有較大提高，功能欠缺，作用發(fā)揮不明顯。此外，由于缺乏相對完整的購買制度和激勵機制，使公共資源和社會資源不能高效轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)資源，也限制了政府公共服務(wù)購買對象的選擇。三是社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)、工作方法還不能較好適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新要求。社區(qū)行政事務(wù)仍然繁重，社區(qū)工作崗位十分有限。四是社會參與、公民參與的渠道還很局限，參與決策機制尚不健全，與居民切身利益息息相關(guān)的訴求難以有效表達并得到回應(yīng)。有鑒于此，進一步推動“三社聯(lián)動”實踐，構(gòu)建基層社會治理新格局，創(chuàng)新基層社會治理體制機制，促進基層社會治理現(xiàn)代化已迫在眉睫。
五、新時期進一步推進“三社聯(lián)動”的對策建議
基層治理作為推進國家治理現(xiàn)代化進程中的一個重要子系統(tǒng)，基層治理的改革與創(chuàng)新尤為迫切?！叭缏?lián)動”作為基層治理體制改革的一項重要實踐，得到了理論界和實踐者的廣泛關(guān)注。如何在已有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推進“三社聯(lián)動”的開展，即推廣“三社聯(lián)動”相對成熟的一般模式的同時，又因地制宜、與時俱進，探索“三社聯(lián)動”的創(chuàng)新模式和特色路徑，成為當(dāng)前乃至今后需要不斷思考的重要問題。由于“三社聯(lián)動”在理論基礎(chǔ)、政府角色、關(guān)注焦點、資源配置以及價值基礎(chǔ)上都與傳統(tǒng)基層管理模式不同，因此，在推進過程中需要不斷地進行理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，需要樹立合作共治理念，以公共利益最大化為目標，形成協(xié)商共治模式。在方法創(chuàng)新上，需要依托網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)，推進基層治理的科學(xué)化、標準化和精細化水平。同時，納入社會工作的方法技術(shù)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。在機制創(chuàng)新上，需要加強政策保障和制度建設(shè)，建立社會組織承接基層政府公共服務(wù)機制和社工人才培育發(fā)展的長效機制，推進機制創(chuàng)新。
就目前來看，“三社聯(lián)動”實踐仍然存在著諸多困境，主要表現(xiàn)在四個方面：一是社區(qū)、社會組織和社工三者的角色差異明顯。政府及其派出機構(gòu)占主導(dǎo)優(yōu)勢，社會資源沒有完全放開，社會組織、社工還沒有成為社區(qū)治理的有效主體之一。在財政資源方面，由于社區(qū)的工作經(jīng)費大部分或完全依賴政府財政支出，所以偏向于完成行政事務(wù)域工作，很難自主開展自治事務(wù)域的活動。在機構(gòu)設(shè)置上，常常表現(xiàn)為一個主體掌控著絕大多數(shù)的社會資源，或者不同組織互相兼職，如社區(qū)居委會與社區(qū)工作站是一班人馬兩塊牌子，功能并沒有完全區(qū)分開。二是社會組織發(fā)展的質(zhì)量和參與公共服務(wù)的效益不高。社會組織尚處于發(fā)展的初級階段，吸取資源能力弱，承擔(dān)公共服務(wù)有限。相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度尚不健全。政府對社會組織優(yōu)惠政策、讓渡空間以及購買服務(wù)力度不夠，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域不寬、項目不多、總量不大、穩(wěn)定性差等。三是社工人才的素質(zhì)和能力普遍較低。由于社工崗位設(shè)置不明確，很多承擔(dān)社會治理和公共服務(wù)職能的政府部門還沒有設(shè)立專門的社會工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的人員專業(yè)要求。而且社工年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理，工作經(jīng)驗不足、專業(yè)服務(wù)水平不高、激勵機制缺乏、職業(yè)發(fā)展不明朗。四是社區(qū)參與不足。主要表現(xiàn)為：居民參與的主體意識薄弱，以被動性、執(zhí)行性參與為主；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要參與者是社區(qū)積極分子、離退休黨員和老年人；參與內(nèi)容有限；參與的內(nèi)在動力多是基于人際關(guān)系而非由公共參與精神所推動；參與效益低，參與的形式性使得參與的實效性差。
為此，“三社聯(lián)動”還需要進一步推進，在制度法規(guī)和體制機制方面進行改革和創(chuàng)新。在推進“三社聯(lián)動”過程中，重點和難點突出表現(xiàn)在，一是“三社”主體（即社區(qū)居委會、社會組織、社工人才）的能力建設(shè)；二是促進社會力量參與和社會資源整合；三是推進協(xié)商共治和社區(qū)自治；四是“三社聯(lián)動”的體制機制創(chuàng)新。鑒于此，深化“三社聯(lián)動”改革需要從以下五個方面進行：
第一，深化社區(qū)治理體制改革，強化社區(qū)自治。一是推進《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》的實施進展，修訂和完善政策法規(guī)。二是厘清邊界，全面正確履行基層政府職能，規(guī)范政府行為；優(yōu)化基層政府職能配置、流程設(shè)置和治理能力，推進基層法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。正確處理法治和自治的關(guān)系。三是進一步推進社區(qū)減負。根據(jù)法律賦予社區(qū)居委會的工作職責(zé)，對社區(qū)現(xiàn)有工作任務(wù)進行全面梳理，仔細分類。依法確定社區(qū)工作事項，清理和精簡面向社區(qū)的組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比表彰、示范創(chuàng)建、工作臺帳。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評估制度，依法建立政府社區(qū)公共事務(wù)準入制度。拓展社區(qū)自治空間，回歸社區(qū)自治功能。四是加強社區(qū)標準化建設(shè)和信息化建設(shè)，提升社區(qū)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)信息數(shù)字化，改進信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，建立覆蓋更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。五是建立“三社聯(lián)動”綜合體，綜合體集社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)、民政專項服務(wù)于一體。推動資源要素向社區(qū)集中，以職能整合推進社區(qū)扁平化建設(shè)。
第二，擴大公眾參與，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。一是發(fā)揮駐地單位、企業(yè)、愛心人士的作用，拓展籌資渠道，吸引更多社會力量投入社區(qū)建設(shè)。廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，促進社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)共同發(fā)展。二是發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等溝通協(xié)商機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。三是引導(dǎo)和鼓勵居民參與，激發(fā)參與熱情，增強參與意識，促進有序參與，并建立公共參與的長效機制。四是將社會工作發(fā)展和擴大群眾參與有機結(jié)合，發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商，構(gòu)建專業(yè)社工機構(gòu)、社會組織、志愿者等社會力量積極參與社區(qū)治理和服務(wù)的協(xié)商共治氛圍。
第三，推動社會組織體制改革，激發(fā)社會組織活力。一是建立社會組織孵化基地和社會組織服務(wù)中心，健全公益創(chuàng)投機制和社會組織承接基層政府公共服務(wù)機制。擴大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，規(guī)范政府購買公共服務(wù)項目預(yù)算管理，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)購買流程，建立對服務(wù)承辦機構(gòu)的約束機制和綜合性的社會組織評估機制及責(zé)任追究制度。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的公益模式和社區(qū)公益創(chuàng)投機制。二是通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項目獎勵以及社會組織認領(lǐng)服務(wù)等措施，建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制。鼓勵社區(qū)社會組織的資金投入多樣化，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金進入公共服務(wù)領(lǐng)域。三是優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，完善社區(qū)社會組織發(fā)展扶持政策；提高社會組織的自組織水平和專業(yè)化能力，加強社會組織的造血功能，提升社會組織承接政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。四是加強政策保障和制度建設(shè)，在購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面加強制度設(shè)計。推進社會組織登記管理制度改革，制定扶持社會組織發(fā)展的政策性措施，對初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織、社會組織孵化器和專業(yè)社工機構(gòu)予以政策性支持。五是既要探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過培育社區(qū)社會組織和社工力量，推進社區(qū)發(fā)展；又要善于借助外部力量，引入外部社會組織、專業(yè)機構(gòu)，提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
第四，壯大社工人才隊伍，提高社工人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。一是加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)的制度研究，形成政策并有效落實。二是設(shè)置專業(yè)社工崗位，鼓勵社工通過考取社工職業(yè)水平證書向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)化，吸引優(yōu)秀社會工作機構(gòu)和社工人才參與社區(qū)治理和服務(wù)，鼓勵專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)展。三是健全社工人才使用選拔機制，完善社工激勵保障，建立社工聯(lián)動機制，形成專業(yè)社工服務(wù)人員的流動渠道。強化財政保障機制，建立專業(yè)社會工作者的激勵保障制度和開展專業(yè)服務(wù)的財政保障機制。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，健全激勵保障機制，推動專業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者參與服務(wù)。四是探索社會工作的標準化建設(shè)，制定社會工作法規(guī)，對實踐領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、倫理守則等進行標準化規(guī)定，促進專業(yè)社會工作向縱深方向發(fā)展。五是推動發(fā)展性社會工作的發(fā)展，運用專業(yè)化社會工作方法促進社會群體的再組織化和自組織化。探索本土化社會工作專業(yè)服務(wù)方法與模式，加強社會工作者與社區(qū)工作者的合作，促進社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)化。加強社會組織的專業(yè)制度建設(shè)和職業(yè)準入的規(guī)范化建設(shè)，促進社會工作者在行業(yè)內(nèi)的合理流動及保持社會服務(wù)機構(gòu)之間的良性競爭。
第五，完善公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新聯(lián)動機制。一是在治理理論的視野下，構(gòu)建一個成熟的現(xiàn)代基層治理體系。加強基層政府、社區(qū)組織、市場主體和社會力量在社區(qū)治理過程中平等協(xié)作，促進行政機制、自治機制和協(xié)商機制在社區(qū)層面有效銜接。二是在多元主體間建立信息傳播與反饋機制、對話協(xié)商平臺、學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)，組織公正透明、共同審議的決策網(wǎng)絡(luò)，組織資源共享、分工協(xié)作的行動網(wǎng)絡(luò)；打破部門思維和區(qū)域界線，克服資源整合的難題，改進業(yè)務(wù)辦事流程，推進信息資源共享和社區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進共同參與。三是加強政策保障和制度建設(shè),通過建立聯(lián)席會議制度、信息聯(lián)通制度、需求反饋制度等，從制度層面推進“三社聯(lián)動”開展。四是在地區(qū)層面進行“三社聯(lián)動”的制度設(shè)計，在地區(qū)層面培育社區(qū)社會組織聯(lián)合會，培育社工聯(lián)合會等，加深“三社”之間的橫向合作機制。五是健全民主決策機制、公民參與機制、（以獎代補）激勵機制、（資金投入）長效機制，協(xié)同互動機制、（公益項目）競爭機制、（工作績效）評價機制等。
總而言之，深化“三社聯(lián)動”改革，不僅需要進一步推進體制機制創(chuàng)新，更重要的是，需要突破固有模式，探尋新的發(fā)展路徑，正所謂“功夫在詩外”，即跳出“三社聯(lián)動”來推動“三社聯(lián)動”。“三社聯(lián)動”不僅僅發(fā)生在社區(qū)、社會組織、社工之間，也不只局限在社區(qū)范圍內(nèi)，而是在更廣闊層面上、在更多的社會力量中發(fā)生的?！叭缏?lián)動”的主體除了回歸自治功能的社區(qū)居委會、成熟的社會組織和專業(yè)社工以外，還包括社區(qū)骨干、社區(qū)居民、轄區(qū)單位、志愿者等更多的社會力量。這里的“社”已經(jīng)拓展成更為廣泛的社會力量，即與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的社會主體。與此同時，聯(lián)動也不再僅僅是三個不同的主體在社區(qū)內(nèi)部的互動，也可以是同一個主體在政府、市場、社會三個不同空間中發(fā)生的聯(lián)通互動。以社會組織為例，社會組織既可以通過政府購買服務(wù)的形式承接公共服務(wù)和參與社區(qū)治理，也可以通過發(fā)展成為社會企業(yè)的形式來提供專業(yè)化的服務(wù)，還可以通過從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌銎髽I(yè)的形式（這需要深化社會組織管理體制改革，打通民辦非企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的渠道，健全社會組織的進出機制）來提供高質(zhì)量的、有償?shù)姆?wù)（如教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)）等。由此可見，“三社聯(lián)動”不能只囿于社區(qū)、社會組織和社工在有限的社區(qū)平臺上發(fā)生聯(lián)動，而是需要發(fā)展更多的社會力量，在更廣闊的社會空間來參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“三社聯(lián)動”在促進多元主體合作共治、有效整合各類資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作能力方面的重要作用，進而構(gòu)建新型的基層社會治理體制。
（課題組成員簡介：李慧鳳，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授；朱喜群蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師；陳芳芳，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院講師；陳燕顏，蘇州市民政局副局長；楊志平，蘇州市高新區(qū)民政局局長；李忠軍蘇州市民政局處長）
