今年以來(lái)，泗陽(yáng)縣積極順應(yīng)農(nóng)民集中居住帶來(lái)的新變化、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提升組織力為著力點(diǎn)，探索組織融合、人心融聚、發(fā)展融領(lǐng)的新型農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，畫(huà)出新型農(nóng)村社區(qū)黨建最大“同心圓”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
一、背景意義
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為深入落實(shí)這一宏偉戰(zhàn)略，省市縣分別出臺(tái)相關(guān)文件，圍繞加快改善農(nóng)民群眾住房條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署安排?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民集中居住區(qū)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展交匯點(diǎn)，也是基層黨建圍繞中心服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泗陽(yáng)縣準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民集中居住、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新變化，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)黨建新模式，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，努力把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為幸福美好新家園。
二、主要做法
泗陽(yáng)縣針對(duì)單村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，選擇愛(ài)園鎮(zhèn)松張口社區(qū)、張家圩鎮(zhèn)小史集社區(qū)、盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)作為試點(diǎn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、合力共建、有序推進(jìn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解難題，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
1.重塑組織架構(gòu)，理順“三種關(guān)系”。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)不同情況和特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞理順黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)關(guān)系，重塑社區(qū)組織架構(gòu)，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。一是理順黨組織關(guān)系。將3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的黨組織升格為黨委，隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作，下設(shè)片區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及其他類型黨支部。黨委內(nèi)設(shè)黨建指導(dǎo)、富民發(fā)展、便民服務(wù)、社會(huì)治理、新時(shí)代文明實(shí)踐等5個(gè)工作站，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。二是理順自治組織關(guān)系。單村改建的盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)，村民委員會(huì)依法律程序更名為社區(qū)村民委員會(huì)，村民自治關(guān)系維持不變；以整村合并形成的愛(ài)園鎮(zhèn)松張口社區(qū)和張家圩鎮(zhèn)小史集社區(qū)，依托主體村依法設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)，相應(yīng)撤銷原主體村村民委員會(huì)，零星搬遷入住的村民，保持其原有自治關(guān)系。三是理順集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系。社區(qū)成立后，原村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)保留，村集體資產(chǎn)收益權(quán)不變，村土地承包關(guān)系不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，確保群眾合法權(quán)益不受損失。社區(qū)所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織以出資、入股的形式依法組建社區(qū)公司，對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托公司經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值增值，增量資產(chǎn)利益共享。
2.優(yōu)化干部隊(duì)伍，激活“一池春水”。針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)的新情況新變化，充實(shí)加強(qiáng)社區(qū)力量，并按照人隨事走原則，統(tǒng)籌調(diào)配使用。一是配強(qiáng)班子力量。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)致富和社會(huì)治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記，召開(kāi)黨委選舉大會(huì)，建強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重培養(yǎng)返鄉(xiāng)興村新型村干到社區(qū)挑大梁、擔(dān)重任，盧集鎮(zhèn)成子湖社區(qū)黨委書(shū)記邵建即為“新村干”。建立聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，堅(jiān)決防止受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡?jiǎn)栴}人員進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是統(tǒng)籌設(shè)崗定責(zé)。社區(qū)“兩委”班子成員職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定核定，實(shí)行交叉任職。社區(qū)成立后，對(duì)原村“兩委”成員組織考察，妥善安排進(jìn)退留轉(zhuǎn)。積極探索社區(qū)工作崗位專職化，對(duì)現(xiàn)有村“兩委”成員的崗位職責(zé)予以明確，定人定責(zé)，規(guī)范管理。三是強(qiáng)化培養(yǎng)激勵(lì)。注重借鑒城市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采取跟班學(xué)習(xí)、外出考察、集中輔導(dǎo)等方式，精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)，經(jīng)常性加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)解決村干部到社區(qū)工作后“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題。建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
3.升級(jí)陣地功能，打造“紅色磁場(chǎng)”。突出政治功能，優(yōu)化服務(wù)功能，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造以社區(qū)為中心、村居為延伸的兩級(jí)陣地。一方面，是優(yōu)化功能布局。加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出政治屬性和服務(wù)功能，按照“五站三室五中心一廣場(chǎng)”總體布局，科學(xué)設(shè)置陣地功能?！拔逭尽?，即黨建指導(dǎo)工作站、富民發(fā)展工作站、便民服務(wù)工作站、社會(huì)治理工作站、新時(shí)代文明實(shí)踐站；“三室”，即黨群活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、文體娛樂(lè)室；“五中心”，即便民服務(wù)中心、衛(wèi)生健康中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童托管中心、殘疾人服務(wù)中心；“一廣場(chǎng)”，即群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)。另一方面，是豐富黨建元素。按照有黨徽、有黨旗、有國(guó)旗、有標(biāo)識(shí)、有黨員形象墻、有紅色文化元素、有無(wú)線wifi等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能布局，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌準(zhǔn)入制，力戒亂掛牌子不服務(wù)等形式主義。結(jié)合實(shí)際，在社區(qū)顯要位置設(shè)置黨建文化宣傳墻，在居民樓幢設(shè)置黨建文化宣傳欄，在顯著位置合理設(shè)施鄉(xiāng)風(fēng)文明文化墻、精神文明建設(shè)宣傳欄和樓道（棟）文化，營(yíng)造良好氛圍。
