社區(qū)作為城市居民集中居住、生活的場所，是城市防災減災的“基礎單元”。災害來臨之時，社區(qū)的綜合減災能力和自救、互救水平，對于減少人員傷亡、減輕災害損失意義重大。
從2009年起，每年5月12日為全國防災減災日。同年，國家大力推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，克服人員力量薄弱的短板，閱報欄燈箱，直面應急預案和演練標準化程度不高等問題。在各類困難和矛盾中，湖北實現(xiàn)了社區(qū)減災模式新突破。截至目前，湖北累計創(chuàng)建全省綜合減災示范社區(qū)1240個，其中國家級綜合減災示范社區(qū)637個，總量位居全國第四位。
織一張網(wǎng)，守護社區(qū)居民安寧
轄區(qū)面積1.9平方公里，有居民7376人，以及?；髽I(yè)、醫(yī)院、中學等8家企業(yè)（單位）。然而，宣傳欄廠家，社區(qū)黨群服務中心工作人員僅13人。這是一個“多”與“少”的矛盾，綜合減災工作任務繁重，但人員力量薄弱。武漢市青山區(qū)青山鎮(zhèn)街石化社區(qū)怎樣克服人員力量薄弱的短板，獲評全國綜合減災示范社區(qū)？
該社區(qū)有著自己的求解方式。街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、門棟是一個天然的五級聯(lián)動，而集合物業(yè)中心、醫(yī)療中心、企業(yè)消防隊、網(wǎng)格、業(yè)主委員會又可以組成一個五級聯(lián)動。多級聯(lián)動，使得社區(qū)創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)的組織管理更有力量。此前，該社區(qū)沒有儲備救災帳篷這類大型應急物資，但與街道建立了聯(lián)動關系，遇緊急情況可以迅速調(diào)撥使用；物業(yè)中心和業(yè)主委員會每月召開的例會，也會涉及防災減災和安全方面的內(nèi)容；物業(yè)中心和網(wǎng)格員聯(lián)合進行社區(qū)巡查時，會關注社區(qū)居民，特別是空巢老人的用水、用電、用氣安全等。此外，該社區(qū)還成立了“滅火行動小組”“防護救護小組”“疏散引導小組”“通訊聯(lián)絡小組”“宣傳教育小組”等5支“減災志愿者”服務隊伍，一旦災情來臨，能迅速開展應急救助工作。
在石化社區(qū)的一處宣傳欄，湖北日報全媒記者看到一份綜合減災區(qū)域化聯(lián)動成員名單，以社區(qū)黨總支書記為組長，成員包括物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)業(yè)委會主任、青山中學校長、武石化行政事務中心社區(qū)科科長、武漢石化醫(yī)院書記、青山鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任以及社區(qū)管段民警。
創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)有一項重要指標，要有應急避難場所。為此，中韓（武漢）石油化工有限公司斥資數(shù)百萬元，不銹鋼宣傳欄，將原來的電影院拆除，新建可容納3000多人的應急避難場所。針對大米、方便面、餅干、礦泉水等生活應急物資容易過期的問題，社區(qū)與轄區(qū)的超市簽訂購銷協(xié)議，確保緊急情況下的物資保障和供應。
“必須筑牢防災減災救災的人民防線，社區(qū)的每一位居民都不能脫離在保護之外。”省應急管理廳風險監(jiān)測和綜合減災處副處長商木林直言，要補齊人員力量薄弱的短板，必須完善統(tǒng)一高效的組織指揮體系，構建包括社區(qū)工作人員、業(yè)委會委員、物業(yè)服務人員、網(wǎng)格員、住在社區(qū)的黨員干部、志愿者隊伍等應急力量。
完善預案，按圖索驥“避”風險
5月8日，在黃岡市黃州區(qū)赤壁街道三清社區(qū)居委會辦公樓附近的公告墻上，有一張避難場所分布圖，不僅標明了應急避難場所的所在位置、逃生路線圖，還針對不同的自然災害寫明了應對辦法。
在社區(qū)路邊的圍墻上，每隔兩米，就有一塊應急避難場所標識牌。順著標識牌指引的逃生路線，不銹鋼宣傳欄，記者來到大別山創(chuàng)業(yè)中心，應急避難場所就設置在其內(nèi)。
“綜合減災示范社區(qū)的應急避難場所需達到2000平方米。大別山創(chuàng)業(yè)中心不但面積達標，里面還有醫(yī)院和房間，一旦發(fā)生災害，可以為周邊群眾提供良好、舒適的避難環(huán)境?！背啾诮值擂k事處安委會副主任兼安監(jiān)辦主任胡俊說。
該社區(qū)還有一個應急物資儲備倉庫，急救背包、棉被、訓練服、供氧器、止血紗布等應急物資一應俱全。
遇到險情，社區(qū)相關人員的應急處置能力如何？
2019年5月1日凌晨1時30分許，社區(qū)一處約40米圍墻垮塌，導致長約40米、寬3至5米的道路損毀，下方學校宿舍和1戶居民陽臺、窗戶受損。
接到居民反映后，不到10分鐘, 10名社區(qū)工作人員即到達現(xiàn)場，并向街辦及區(qū)有關部門報告。在該區(qū)應急管理局、街辦及有關部門的指導下，工作人員在現(xiàn)場設置了4條警戒線，并安排網(wǎng)格員在坍塌路口值守，疏散附近30余戶居民。
省應急管理廳風險監(jiān)測和綜合減災處處長張璞介紹，湖北是我國自然災害最為嚴重的省份之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。要結合社區(qū)災害風險特點，.燈箱，修訂完善社區(qū)綜合應急預案，明確預案啟動標準、責任分工、救助措施，一旦遇到突發(fā)情況，可按圖索驥“避”風險。
走街串戶，防災意識入腦入心
